房产保有税立法应当以调节收入分配与完善税制为目的或价值取向。而立法目的能否实现很大程度上取决于税制设计能否真正体现公平正义价值。“征税的权力事关毁灭的权力”,根据税收公平原则的要求,税制的设计不仅应追求横向公平与纵向公平的和谐,同时须达到程序公平与实体公平的融合。税收公平在整体上体现为国家与纳税人权利与义务分配的公平,以及中央与地方在税权分配上的公平,个体上体现为纳税人与纳税人之间税收负担的公平。本文在总结已有学术成果的基础上对税收公平原则的内涵进行重新解读,认为房产保有税立法应当始终以分配正义为价值取向,首先解决政府与政府之间、政府与纳税人之间权利义务的公平,然后才是纳税人与纳税人之间税收负担的公平分配问题。本文将对新中国成立以来房地产税立法的实践探索进行梳理,总结房地产税立法中存在的问题及其与税收公平原则相违背之处,并为完善房产保有税立法提出自己的见解。文章共分为四个部分:第一部分为绪论,内容包括论文的选题背景及意义,国内外文献综述和论文主要运用的研究方法。第二部分是税收公平及其对房产保有税立法的指导意义。通过对税收公平内涵的重新解读,明晰税收公平对房产保有税立法的要求。第三部分是房产保有税立法的实践探索。在梳理新中国成立以来房地产税立法的实践探索的基础上,总结房产保有税立法中存在的问题及其与税收公平原则相违背之处:课税对象范围过于狭窄,导致试点城市与非试点城市之间、本地居民与外地居民之间、存量房主与增量房主之间产生税负不公;计税依据不尽完善,使得不同年代的房产税存在明显差距,引发公平性问题。第四部分是对完善我国房产保有税立法的建议:完善房产保有税立法,必须在坚持税收法定的前提下,以法律替代法规、规章,同时注重内容的正当合理性,在立法过程中通过税收要素的设计处理好中央与地方、国家与纳税人、纳税人与纳税人之间的关系,彰显税收实质公平。