民航运输业是国民经济的基础性产业部门,同时又具有自然垄断特性,长期以来一直是政府规制的对象。尤其是中国民航运输业,自从开始发展就一直处在政府的管制之下。随着历史的变迁,中国民航业经过了一系列的规制改革,特别是2002年的大规模重组改革,到目前已经建立起与民航业状况比较适应的管理体制,民航市场初具寡头垄断格局。但是,中国民航业及其规制改革在取得成绩的同时,也面临着新的挑战和深层次的矛盾。本文试图通过对中国民航业的发展历史和现状的考察,探究中国民航业的发展趋势,为进一步的改革提供建设意见。本文以我国民航运输业的政府规制改革为研究对象,重点论述了中国民航业在政府指导下的市场结构重组和价格规制改革。论文开篇叙述了相关规制理论后简介了我国民航业管理体制改革历程,基本描述了中国民航运输业的发展历史和当前状况。对于中国民航业市场结构改革部分,通过分析市场集中度,说明当前我国民航市场处于高度垄断寡头格局。从美国民航的发展经验来看,我国政府主管部门对于民航市场的重组无疑适应了民航产业发展的趋势。对于民航市场结构的进一步改革应该是完善当前的市场结构,建立大型航空集团和中小型航空公司分层经营、联合互补的竞争格局,并随着市场机制的不断完善逐步减少政府对民航市场的直接干预。对于中国民航业价格规制改革部分,首先介绍了价格管制改革的历史,为下文的分析奠定了基础。由于中国民航业一直处于政府的规制之下,民航企业的市场行为大多都表现为政府的管制行为,其中价格行为最为典型。民航票价基本上一直由政府定价,民航业价格规制改革就是围绕着政府对航空票价的逐步放松来展开。本文把价格规制的历程分为四个阶段,分析了各个阶段的航空定价的特征和原因,并从经济学的角度来评价各阶段价格改革的利弊得失。2004年民航价格改革方案实施至今,可以说现行的定价机制基本适应了当前民航业的发展,加强了对民航企业的激励和约束,从而提高了整个行业的效率。但是不可否认,现行价格体制本质上仍然属于政府定价。因此,价格改革的方向应该是进一步减少政府对价格的干预,逐步形成市场定价的机制。当然,民航业的改革是个系统工程,价格规制改革必须与产权改革同步。因为,明确清晰的产权是价格市场化的前提和基础。在以上分析的基础上,最后本文探讨了中国民航业进一步改革的方向,即建立高效、开放的民航市场。为此,政府对民航业的管理改革首先是完善和改革公司治理结构,从公司产权、内部治理等方面入手,逐步建立起“产权清晰、政企分开、管理科学、责权明确”的现代公司治理模式。其次应该降低进入壁垒,建立可竞争市场,允许民营资本进入,鼓励民营航空公司和国有航空公司公平竞争。最后,应该继续深化规制体制改革,政府的管理体制、管理机构及规制法规等方面都应该不断调整,从而适应和推动民航业的发展。