有别于前代,宋代地方政府发布了大量的劝谕文告,其内容涉及到百姓生活和思想的方方面面。宋政府企图利用各级政府官员来尽可能大范围地宣扬其劝课农桑、移风易俗之意,最终达到控制民众思想以巩固统治的目的。本文试以官方劝谕文告为立脚点,分析中央政府的管理模式,探究地方政府的施政方式和地方官员的政治理念,以及国家政令发布后民众的反映等问题。全文共分为三个部分:第一部分研究宋代政治方式的变迁。宋初国家设立了农师来教导管理农事,不久即被废除,农师与三老、里胥共治乡里的设想破灭。宋政府转向利用国家力量,由地方政府发布劝谕文告来教化乡民。第二部分分析宋代学校的教化功能。宋政府广兴学校,希图最大限度地控制民众思想。一方面,地方官员给与各种施政支持,鼓励民众入学;另一方面,未做官的学者到处讲学,传播伦理教化,把更多民众纳入统治阶层的思想体系。第三部分探究宋代“事为之防”的政治理念。“防”是宋代政府施政的核心纲领。通过模范事例的宣传,恩威并施,务求把民众教化成对政府言听计从的顺民。但由于地方官员敷衍塞责,往往使文告成为一纸空文,劝谕之效大打折扣。