目前世界上绝大多数国家具有多级政府，实行分级管理。不同级别的政府分别承担不同的收入和支出职能，不可避免出现上下级政府之间以及同级政府财政不平衡，解决不平衡的一个重要方法是实施不同级别政府间的转移支付，无论在发达国家还是在发展中国家，不同级别政府间的转移支付都是公共财政部门一个重要的政策工具，在现代经济社会中处于一个非常重要的地位。本文从经济转型发展的角度出发，对我国转移支付历史、现状和完善等问题进行了研究。　　论文考察了中国转移支付的历史沿革，按照高度集权、行政性分权和分税制三个时期对我国转移支付体系的演变过程进行了分析，对前两个时期的转移支付体系作用进行了简要评析。特别对现行了转移支付体系的实施进行详细研究，指出了它在解决同级政府之间的横向不平衡问题上的不足。集中分析了现存转移支付体系的缺陷，从而指明了完善的方向。　　论文还进行了国际比较分析，扼要分析了国际上一些国家包括单一制和联邦制的国家在实施转移支付的具体做法，提供相对感性的实践经验，并归纳出一些对中国目前转移支付体制的完善具有借鉴意义的做法:税权的集中、转移支付资金的分配均等化目标实现的方式、协调机制的建立等。　　论文对中国转移支付体系的目标、原则确立、模式选择以及完善的措施进行了详细研究和分析。提出了转移支付应以公共产品和服务供给水平的均等化为总体目标，应遵循公平和效率兼顾的原则，在具体目标的实现上应分阶段进行，均等化程度应逐步提高。在目标模式的选择上应采取中央对地方的纵向转移支付形式方式，以一般转移支付为主、专项转移支付为辅，在均等化体系内应分块实施。并且从制度环境和转移支付体系自身提出完善的具体措施，包括政府职能的定位以及划清中央和地方政府职责、加强有关转移支付的立法、建立协调机制及转移支付体系自身的改革等。最后，对转移支付体系的配套措施提出了合理建议。　　论文的主要创新之处:一是对中国转移支付体系的现状、效果进行了相对较全面的分析，并从目标的确定、原则的确立、模式选择、制度建设、转移支付自身完善以及配套改革这几个方面就中国转移支付的完善进行研究，从而提出了一整套相对较完备的完善我国转移支付体系的分析框架。二是提出了完善中国转移支付的具体思路，包括提出了转移支付的分块实施、明确了中国转移支付资金规模确定的方式以及提出了增强专项转移支付的均等化因素的观点。