失地农民是伴随着城市化出现的弱势群体，劳动力与生产资料（土地）的分离使其就业和社会保障成为最急需解决的社会问题。在失地农民的就业问题研究中，有土地制度、财政制度、户籍制度等失地农民产生的制度根源之争，也有市场主导或政府主导的就业模式之辩。在这些争论中，有一个问题被忽略，就是失地农民大量产生的历史背景----都市圈中的半城市化。从公共管理角度探讨首都圈半城市化阶段失地农民就业问题并提出相应的政策建议是本文写作的目的。都市圈是我国实现城市化的有效途径，也是半城市化爆发的时代背景。在半城市化地区，城市景观变化剧烈，农地矛盾突出，失地农民大量产生。首都圈是我国继珠三角和长三角两大都市圈后“第三增长极”，其核心腹地廊坊市半城市化特征明显，失地农民数量庞大。本文在回顾农民与土地关系演变的基础上，根据廊坊市的产业、人口、就业结构等情况，总结出半城市化阶段失地农民就业主要模式是灵活就业、兼业就业、转产就业、创业就业。本文以杨燕绥教授的劳动用工因子理论分析了半城市化企业用工模式和失地农民就业模式特点，指出企业用工模式、企业管理方式和岗位类型（A、F、G因子）是关键因子，进而得出结论：半城市化阶段失地农民就业的关键是建立灵活用工和弹性就业机制，规范企业用工，提高失地农民技能素质。本文认为解决半城市化地区失地农民就业的首要问题是实施积极就业政策，建立促进就业公共品提供机制，提高失地农民教育参与率；建立都市圈统一的劳动力市场，提高失地农民就业信息分享度；规范企业用工行为，促进灵活就业；实施创新政策，鼓励失地农民创业就业。