官督商办制度出现于19 世纪70 年代到90 年代,这种制度的出现有着特定的历史背景。洋务派在19 世纪60 年代创办的军事工业面临巨大的经济压力和原材料、燃料供应紧张等困难。晚清政府在外国资本主义入侵和本国封建经济的逐渐解体的压力之下,财政出现危机,政府和洋务派急需资金来缓解资金上的困难。而另一方面,一部分缙绅官僚和买办商人却在外国资本和晚清政府的扶持下迅速积累起大量的财富,这些人在与外国资本的接触中认识到近代工业的强大活力,他们向往近代工业,民间商业资本在外资和本国封建的夹缝中艰难成长壮大,也向往近代工业。在外国资本和本国封建的打击之下,中国的农民和手工业者日益贫困化,农业商品化的进程加快,为近代工业在中国的产生创造了社会条件。所有这些因素共同决定了官督商办制度的产生。官督商办制度经历了从兴盛到衰亡的历史过程。这一制度具有某些积极因素,它引入了近代生产技术的管理方法和近代公司制度,在客观上促进了民族资本主义的发展和生产力的发展。但是这一制度存在很多的矛盾。洋务派和商方在经营管理权以及对这一制度的理解上存在很大分歧和矛盾。这些矛盾和分歧导致了官督商办制度最终走向了失败,官督商办制度是一场失败的尝试。在中国的官督商办制度陷入困境的时候,日本却成功的实现了从完全由政府垄断近代工业到政府和民间共同发展的模式,虽然日本的模式也存在问题,但在当时的社会条件之下无疑获得了成功。