烟台市地处胶东半岛东部,辖4区、1县、7个县级市,总面积1. 37万平方公里,总人口645万,其中农业人口429万。改革开放以来,烟台市的农业剩余劳动力转移取得了很大进步,为农民增收、农村进步做出了贡献。但是,与周边地市相比,转移水平不高、步伐缓慢、县域之间差别较大。加快农业剩余劳动力转移步伐,关系农村社会的全面发展,关系农民生活的稳定提高,已经成为解决当前“三农”问题的关键。随着农业经济结构调整的纵深推进,农村城市化浪潮的涌动,全市转移工作能否认清现状、发现问题,能否剖析揭示其制约因素,并最终找到解决途径等已成为研究之必要。1978年以来,全市的农业剩余劳动力转移由停滞不前到不断加速,表现出以下主要特征:转移程度与劳动力自身文化技术素质呈正相关关系;中青年是转移的主体;转移数量与土地占有量和开放程度密切相关;以就地转移为主并有明显的兼业性;个体私营经济吸纳能力增强;转移前的培训开始发挥积极效应;转移的渠道日趋多元。但是目前仍存在着矛盾和问题:剩余劳动力转移压力增大、素质较低、缺乏组织协调、农民外出务工环境不够宽松、户籍等管理制度滞后、权益保障得不到很好落实等。从深层次分析,当前制约全市农业剩余劳动力转移的因素,主要有外部和内部两大方面。外部因素包括:(1) 经济发展水平特别是产业结构的调整和选择(2) 城市化水平与道路选择(3) 城乡传统二元结构下的社会管理制度。内部因素包括劳动力素质不高、观念落后等。外部和内部两大因素相互联系又共同作用。在产业结构调整中,劳动密集型企业、中小服务型企业和农产品深加工型企业,对转移拉动力大;推进城市化既是转移途径又是内在动力,中等城市发展战略既是烟台经济发展的选择又是转移进程之突破。同时,劳动力素质的提高特别是专业技能培训,已经成为影响转移水平的关键。因此,坚持城乡统筹发展,采取走有烟台特色的农村城市化道路、强化素质培训、改善农民进城环境、加强组织领导等措施,对加快全市农业剩余劳动力转移步伐,将有积极而深远的影响。