食品药品安全日益成为全球性的一件大事。对于中国来讲,在过去的几十年中社会和经济的快速发展,人口数量的巨大增长,以及经济全球化都深刻改变了我们生产、买卖、制作以及消耗食品药品的方式。迅速的城市化与生活方式的改变意味着我们消费的食品药品越来越多的是在家庭以外的加工和制作的,食物链的增长以及复杂化使食品药品安全风险更大,会导致广泛的、灾难性的后果。近几年密集发生的食品药品安全事件说明了这一趋势,如何在当前社会转型期为国民提供安全的食品药品,如何采取有效的政府管制以减少食品药品安全事件的发生,是值得我们深入研究的课题。食品药品应急管理是政府为公民提供安全的食品药品消费环境的一个特殊领域和一种特殊服务。健全食品药品安全应急管理体制本质是要求政府加强社会管理和公共服务功能,实现政府及公共部门由管制型向服务型的深刻转变。面对食品药品危机多发、频发的挑战,加强食品药品应急管理研究工作,对提高政府应对食品药品危机的组织化程度和综合化能力,具有重大意义。从当前来看,我国在食品药品安全应急管理方面还处于较低阶段,一旦发生食品药品安全危机,往往是监管部门事后仓促“灭火”,相关执法部门匆匆召开联席会议,确定彼此的职责、工作分工和工作步骤,最后的行政问责也难以起到惩戒效果。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品药品安全危机,也不能满足公众对政府高效处理危机的期望,更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。建立完善的食品药品安全应急管理体系,不仅有助于上述问题的解决,还可以增强政府公信力,恢复公众对食品药品安全的信任,有助于维护安定和谐的社会环境。新时期食品药品安全事件正在考验着我国各级政府的应急处置能力。如何促进食品药品安全事件应急机制适应并服务于快速发展的经济,如何建立有效的食品药品安全评估和预测系统,如何对在不确定性的情境之下进行科学决策,存在很多理论和实践空白,这是本论文研究的背景和动机。本文以新时期食品药品安全典型事件为例,应用危机管理理论分析方法,在公共管理的视角下重新看待食品药品安全事件应急处理过程,以分析、构建统一高效食品药品安全评估和预警机制为切入点,借鉴国外先进模式,试图探索建立符合具有中国特色、符合当前社会经济发展现状、能够与《食品安全法》紧密衔接的食品药品安全应急管理体系。