20世纪70年代末至80年代初，在西方各国掀起了“新公共管理(New Public Management)”运动（亦称“政府再造”），其所倡导的改革方向对政府管理产生了深远的、根本性的影响。我国自20世纪80年代末开始在各级政府部门逐步探索“政府再造”的改革实施，随着对公共管理研究的不断深入及公共管理实践的发展，包括税务部门在内的各级政府部门都在积极探索行政管理领域内的改革，在私部门如企业组织运用的管理方式被行政部门所逐步借鉴使用，岗责体系、流程设计、绩效评价、有效激励等内容成为近年来理论和行政管理实践工作中广为探索的现实课题。　　 2008年初，新疆维吾尔自治区地方税务局将创新机制，健全制度，落实责任作为组织的长期发展战略目标，提出建立位于自治区、地（州）、县（市、区）三级税务机关的横向岗责体系，使每一层级的税务机关实现职责清晰、监督制约、衔接紧密、运转高效的组织系统，计划于2010年之前构建起横向岗责体系，本文从自治区级税务机关的角度，借鉴国内外先进经验，通过对新疆地税系统构建横向岗责体系的实际管理案例研究分析，阐述了“横向岗责体系”的概念，岗位、职责、流程、评价、激励等5要素内容，并分析现阶段存在的问题，最后提出完善横向岗责体系的具体建议。　　 全文共分五章，主要内容包括：　　 第1章：导论。阐述本文选题的背景及研究意义，对公共管理、组织及组织公民行为、流程再造、绩效管理、激励、公共行政伦理等相关理论进行梳理；介绍本文研究的思路与方法。　　 第2章：横向岗责体系概述。界定横向岗责体系的基本概念；对横向关系表现形式，横向岗责体系的特点、功能作用及其构建范围进行阐述；详细分析横向岗责体系岗位、职责、流程、评价、激励等5要素中每一要素所包含的内容；说明横向岗责体系与单项制度、流程再造的区别。　　 第3章：横向岗责体系建设现状及问题。主要介绍横向岗责体系建设的组织制度基础、组织技术基础、组织文化基础；从岗位、职责、流程、评价、激励等5个要素分析横向岗责体系建设现状及存在的问题。　　 第4章：国内外相关实践与借鉴。通过选取美国国家税务部门的业务重组与流程再造，我国香港特区税务机关的管理创新，江苏淮安地税的流程再造，南京地税运用平衡计分法实施绩效考核等国内外相关管理实践案例，为新疆地税建立横向岗责体系提供经验借鉴。　　 第5章：完善横向岗责体系的建议。在对横向岗责体系建设现状及存在的主要问题进行分析的基础上，阐明完善横向岗责体系应遵循的原则，从组织职能设计、技术手段运用、人力资源管理、组织文化建设等方面提出了合理化完善建议。