加强县级政府部门职责规范化管理研究

来源 :四川省社会科学院 | 被引量 : 3次 | 上传用户:JoQn
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随着法治政府建设进程的推进,依法行政的要求有所提高。对于当前存在的政府部门职责缺位、越位、错位等问题的解决迫在眉睫。因此,如何加强政府部门职责规范化管理,将政府部门的职责配置和职责履行纳入到法治化的轨道,成为各级政府关注的重点。就地方政府而言,省、市级政府多发挥上传下达的作用,而县级政府更多地与社会发生联系。可以说,县级政府是中国政府职责分类的交界、发展模式的主要创新点和政府结构稳定的基石,也是推进法治政府建设的关键和切入点。因此,本文选择县级政府为研究对象。四川省金堂县是四川省政府综合行政执法体制改革和相对集中行政许可权改革的试点地区,这两项改革的方向和相关措施是加强政府部门职责规范化管理的必经之路。故本文以金堂县政府部门职责规范化管理为个案研究对象。除了导论和结语,本文共分三个部分:第一部分着重阐述县级政府部门职责规范化管理的相关概念。政府部门职责规范化管理还是一个新鲜概念,需要对其含义及内容的进行内容,才能展开深入研究。基于“政府职能”的“政府功能”和“政府职责”二分法、“政府部门”范围的限定、企业规范化管理的概念的大胆引入,提出政府部门职责规范化管理的定义。结合科层制理论和政府流程再造理论,论证政府部门职责规范化管理的合理性。根据实施县级政府部门职责规范化管理的主体是县级机构编制部门的事实,总结县级政府部门职责规范化管理的目的、特征和功能效用,从而充实县级政府部门职责规范化的内容。第二部分为实证研究,主要是对金堂县政府部门职责规范化管理的基本情况、存在的问题及其成因进行分析。通过对金堂县政府相关人员进行访谈和问卷调查,发现金堂县政府通过理顺审批权、执法权、监督权的关系,建立三者之间的协调运行机制等,从制度安排上规范了各部门的职责。但与此同时,也存在履职法律依据不完善、综合行政执法衔接不畅、部门间存在信息壁垒、缺乏履职考核规范和部门人员履职规范化程度不足等问题。究其原因,主要由部门主义、履职考核意识不足、政府职责范围扩大等因素造成的。第三部分为对策研究,本文认为,可以通过加强完善顶层设计,建立规范职责体系;优化协调机制,实现信息互通;强化履职考核,实现常态监督;培养人员素质,提高履职水平这四个方面来加强县级政府部门职责规范化管理。
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