X省行政事业单位国有资产管理绩效审计问题及对策研究

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绩效审计是国家审计机关依法对公共资金、公共资源(资产)分配、管理和使用情况的经济性、效率性和效果性进行监督评价并提出改进意见的审计活动。2014年10月09日,国务院印发《关于加强审计工作的意见》明确要求审计部门把绩效理念贯穿审计工作始终,推动财政资金合理配置、高效使用,把钱用在刀刃上。审计署早在2008年制定的《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》中也强调在注重真实性、合法性审计的同时,要全面推进绩效审计。促进转变经济发展方式,提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性,推动建立健全政府绩效管理制度,促进提高政府绩效管理水平,到2012年每年所有的审计项目都要开展绩效审计。这些政策文件都指引着中国审计工作由合法合规审计与效益审计并重,向着全面推进绩效审计工作不断发展。近年来,X省财政绩效审计工作、部门预算执行绩效审计工作整体不断发展,但作为财政绩效审计以及部门预算执行绩效审计中关键环节之一的行政事业单位国有资产管理绩效审计工作仍存在一定短板。本文从研究国内外绩效审计理论入手,梳理了国内外专家学者关于绩效审计和国有资产管理方面的观点,重点整理了国内关于行政事业单位国有资产管理绩效审计的理论,运用文献分析法、访谈研究法对X省行政事业单位国有资产管理绩效审计进行深入研究。研究中明晰了绩效审计、国有资产管理绩效审计、行政事业单位等概念。本文还重点阐述了绩效审计和绩效评价的关联与区别。本文以公共受托责任理论、政府绩效管理理论为理论基础,介绍了X省行政事业单位国有资产管理绩效审计的现状和成效,根据访谈X省财政部门、审计部门以及政府其他部门相关专家得到的结果,归纳了X省行政事业单位国有资产管理绩效审计工作中存在被审计单位无法按审计意见整改以及提供的信息数据不符合审计要求影响审计工作开展,审计部门内部未出台绩效审计指南及绩效审计评价指标、审计组织模式不完善、绩效审计评价指标应用不佳等方面的问题,对问题成因开展了分析,并根据相关专家意见和国内外相关理论提出了推进国有资产产权界定、统一国有资产管理软件及人员培训、制定专门的绩效审计指南及评价指标、优化审计组织模式、注重调研国有资产相关周边市场信息、依靠信息技术均衡应用“5E”绩效审计指标的对策和建议,初步构建了X省行政事业单位国有资产管理绩效审计评价指标体系框架,以期能够为深入研究X省行政事业单位国有资产管理绩效审计提供一点思路。
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