随着政府职能的转变,服务行政与合作行政的观念逐渐为人所深入了解,行政管理方式发展多样化,行政协议成为现代行政法一种重要的行政管理手段,当事人双方因行政协议引起的矛盾也日渐增加。政府特许经营协议是法律明确规定的行政协议,其重要性不言而喻。2014年修改后的《行政诉讼法》将政府特许经营协议纳入行政诉讼的受案范围,为政府特许经营协议争议的解决开辟了道路,但因行政协议不同于传统的单方行政行为,该类案件在实际诉讼操作中存在一定的难度,在其司法审查的过程中出现诸多问题。尽管2019年11月发布的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》对审理行政协议案件作了专门的司法解释,但在司法审查强度、法律适用、审判依据等方面仍存在不足,导致法院在解决政府特许经营协议争议过程中面临困境。因此,政府特许经营协议的司法审查具有很强的现实意义。全文分为四个部分:首先,本文从政府特许经营协议的概念、特征以及政府特许经营协议司法审查的涵义几个方面来讨论。政府特许经营协议是行政主体基于行政或经济发展的需要,在自然资源开发、公共基础设施建设、公共服务提供等领域,通过招标、竞争性谈判等方式选择经营者,授予其经营某项公共产品或提供公共服务的特许权,最终达成合意的一种行政协议。政府特许经营协议作为行政协议,具有行政协议的一般特征,同时具有其本质特征。政府特许经营协议的司法审查是法院通过诉讼程序行使司法审查权,查明案件事实,判断被诉行政行为是否合法,保护私人主体的合法权益不受行政权力的损害同时维护公共利益,从而对行政机关行使行政权力进行监督的过程;其次,依据中国裁判文书网的案例进行实证分析,选取2014年后的政府特许经营协议典型案例,分析司法审查现状,总结出政府特许经营协议涉及的司法审查强度不统一、适用民法规则不明确、审查依据模糊、裁判方式不足以保护相对人合法权益以及诉讼费用交纳标准不统一问题。再次,鉴于政府特许经营制度最早源自西方国家,有必要考察域外政府特许经营协议的司法审查制度,且根据我国现阶段的法律体系有针对性的借鉴域外相关立法及司法实践经验。最后,针对现阶段政府特许经营协议的问题,提出以下几点建议:明确政府特许经营协议的司法审查强度标准;明晰政府特许经营协议适用民法规则的范围;完善政府特许经营协议的审理依据;增加判决方式;规范适用诉讼费用交纳标准。该篇文章的主要目的是针对政府特许经营协议司法审查中存在的问题,提出可行性方案。