河南省汤阴县精准扶贫瞄准机制优化路径

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自扶贫开发以来我国的扶贫工作取得了骄人的成绩。新时期我国面临更艰巨的脱贫任务,随着精准扶贫的工作步伐不断加快,开发式扶贫成为基层扶贫工作的主旋律。扶贫瞄准偏差始终是精准扶贫工作施行过程中难免的问题,这一问题严重影响到精准扶贫政策的实践效果和人民群众的信任支持,进而阻滞国家反贫困战略的有序推进。这是精准扶贫所面临的问题与挑战。本文采取质性研究的方法,选取河南省汤阴县为研究案例,通过研究其精准扶贫瞄准过程中的瞄准偏差问题,来探究影响扶贫瞄准机制运行效果的主要因素,讨论扶贫瞄准机制的优化路径。文章通过详细的政策梳理,提炼出汤阴县的精准扶贫瞄准机制,对其运行特点进行分析。采用扎根理论的研究技术,对汤阴县精准扶贫中的瞄准偏差问题进行原因分析,结合场域、理性选择、精英俘获理论,探讨影响扶贫瞄准机制功能效果的因素。研究发现,科层行政组织体系的局限、上位政策和具体瞄准执行政策的模糊、以及瞄准过程中的政策执行冲突是造成汤阴县精准扶贫瞄准偏差的主要原因。这主要是由于汤阴县精准扶贫瞄准机制的运行是嵌入到政府的行政运作体系当中的,扶贫瞄准的主体即为扶贫工作的主体,由县政府及其相关工作部门来承担,政府组织行政体系的弊端以及扶贫政策的模糊性使得扶贫瞄准产生一定程度的偏差。同时主要在乡村层面实施的扶贫瞄准受到村庄文化及乡村治理结构的影响,场域环境以及精英俘获的存在使得扶贫瞄准偏差难以避免。文章认为可以通过以下三种路径来优化汤阴县精准扶贫的瞄准机制。第一,关注内生与外生因素的影响作用,主要包括注重构建多元瞄准主体与关注村庄结构对扶贫瞄准机制的影响;第二,通过大数据平台的建立来加强对贫困户的数据管理,第三,完善扶贫瞄准的监督考核体系。
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