“三农”问题，是中央，也是全社会的难解之结。增加农民收入，是解决“三农”问题的核心，也是我国当前社会发展的一个热点，更是新农村建设的前提和基础。2009年是改革开放三十周年，从凤城市农民收入结构的变动来看，三十年来，随着凤城市惠农政策的不断颁布，该市农民的收入水平已有极大提高。自从分田到户以来，农民劳动积极性不断提高，先进生产技术广泛使用，这使土地产出翻倍的同时也节约出大量剩余劳动力，更多的农民开始进城务工，务工收入甚至成为家庭开支的主要收入，农民收入结构发生了历史性变化。对照全面小康社会各项指标中，农民人均纯收入是难度最大，最难完成的一项指标。本研究以实证分析为主，遵循实事求是，坚持一切从实际出发的原则，结合他人的研究成果，对凤城市农民收入基本情况的调查我计划从全市21个镇、201个村中选出10个有代表性的村，随机对每个村的30户农户进行问卷调查的方式进行分析研究。对凤城市农民收入结构的研究将结合调查问卷汇总情况的分析采取分析评价法总结出影响该市农民增收的主要因素并提出促进农民增收切实可行的措施和建议。本文客观地对凤城市农民收入结构进行了研究分析，查找制约该市农民收入的主要因素，对如何提高该市农民收入提出相关意见和建议，要从根本上解决提高农民收入难的问题，就要对“三农”发展的政策思路进行重构，使农民的权益向城市居民看齐，它包括：对施加于农民身上的就业、教育、迁徙和纳税等任何制度性歧视要废除，让农民自由进入城市；从法律上确立农民与国家共同享有土地产权，以改变目前的“模糊产权”对农民的土地利益造成的损害，使农民拥有保卫自己土地财产权并在土地上进行投资的信心；将金融、保险、水利、供销、批发、农机等涉农领域放开，让农民合作组织免税进入，获得足够的利润以组织自发自愿的规模经营；分阶段在农村推进现代福利体制的建设，把义务教育、失业救济、最低保障、医疗服务、养老保险、法律援助、公共文化推广到全部农村地区；以及推进以村务公开和民主管理为主要内容的村民自治和农村基层民主政治建设。做好了这些，以中国农民的勤劳，自会努力去解决收入低下的问题。为了更好地制定相关政策，确保上述指标的实现，本文对凤城市农民近五年来的收入状况进行研究，并剖析制约凤城市农民收入增长的主要因素，进而更有针对性地分析和提出增加农民收入的有效途径。