20世纪80年代初,西方大部分发达国家兴起了一场政府改革运动,其核心在于提出了公共服务的新思维,将服务质量的改进作为不懈的追求。时至今日,世界各国主要发达国家的政府职能定位基本趋于一致,强化公共服务职能、建设一个服务型政府。在我国,党的十七大报告中指出：“要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。”在服务型政府中,公民不仅有权参与公共管理,而且在整个管理过程中,将公民的意志而非政府的意志置于决定性地位,这就意味着决定政府机构和规模大小的主导权也掌握在公民手中,而不是政府自己说了算。“服务型政府”的定位也从根本上消除了权力的争夺和责任的推诿,行政人员之间和政府机构之间的协调有着充足的内在动力,而不需要或很少需要专门的协调力量和协调机构,所以,政府规模将在政体上成为最优最小的政府。在这一政府转型的关键时期,作为政府服务民众载体的行政人员必须面对自我角色的重新定位,完成由“管理者”向“服务者”角色的转变。在这个新的时代背景下,个性官员作为一个独特的群体应运而生,不同于“四平八稳”的传统官员,他们敢于表达自己的观点,大胆改革、锐意进取、关注民生,是这个时代的清醒者和中央政令的捍卫者。“最富争议的市委书记”仇和有句名言“为公才改革,为私谁改革”体现了个性官员群体在政治上的价值导向,他们心系民众,改革过程中不惜挑战官场潜规则,触犯即得利益集团,处处将民众的利益放在改革的首位,很少去考虑自身的政治前途。“求天求地不如仇和”是仇和现主政地昆明的百姓喊出的口号,足见其受百姓爱戴的程度。然而,像仇和一样步步升迁的个性官员毕竟是少数,更多的个性官员最终在与“潜规则”的抗衡中“黯然退场”,改革激情被磨灭,政治抱负难以施展,这无论是对国家还是百姓来说都是一种损失。本文从服务型政府建设这一时代背景出发,考察个性官员群体中的典型案例,针对个性官员发展过程中所遭遇的生存困境加以研究并力求探索出解决之道,为个性官员在法制轨道内发挥自己的“个性”为百姓谋福祉创造制度、文化、环境上的保护,使其能够在更大的政治舞台上施展自己的政治才华,也希望更多的个性官员能够在这样的政治、人文环境下脱颖而出。