当前，我国经济经过多年高速发展，由两位数的高速增长逐步转入中高速增长具有客观必然性。我国经济体量已经很大，资源环境瓶颈制约日益强化，潜在增长率也在下降，不可能再追求两位数的高增长。钢铁行业也随之发生新变化，由于下游需求减弱，钢材价格大幅下跌，企业资金紧张凸显等，全行业仍处于转型升级的“阵痛期”，企业面临的生产经营形势异常严峻，预算目标的完成，成本的控制，成为当前企业重中之重的事情。　　预算管理是企业管理的核心内容，也是被现代企业证明了的行之有效的管理系统。全面预算管理作为一种非常重要的管理方式与管理机制，是现代企业制度的重要组成部分。建立与完善现代企业制度就必须建立科学化的预算管理体系。制定并有效实施全面预算管理已成为现代企业理财的一种国际惯例。国外企业对预算的认知及其应用都十分广泛。在市场经济发达的西方国家，几乎所有的企业都在实行预算管理，很多跨国公司都以预算作为企业管理控制的工具和业绩评价的依据。近年来，全面预算管理的理论与方法成功引入我国，并成为我国加强企业管理、建立现代企业制度进程中的一项重要内容。目前，全面预算管理在我国正得到了前所未有的推广和发展。如何正确认识、有效实施这一管理模式就成为学术界和实际工作中的一项重要课题。　　本文共分为六部分。第一部分，从介绍全面预算管理的内涵及发展入手，探讨了国外企业预算管理理论与实践现状和发展及预算管理在我国的应用与发展的历程；第二部分，在查阅大量文献的基础上总结出目前我国企业在实施全面预算管理中存在的问题；第三部分，针对我国企业全面预算管理过程中存在的问题，分析了全面预算管理未有效实施的原因并提出了全面预算责任分解体系。第四部分，阐述了全面预算管理的功能和局限性，并较为详细的分析了实施全面预算管理的根本动因和理论基础；第五部分以唐山建龙实业有限公司为例，介绍了唐山建龙实业有限公司的基本情况以及全面预算责任分解体系的内容；第六部分对唐山建龙实业有限公司预算责任分解体系的运行情况进行分析、阐述。　　唐山建龙实业有限公司作为一家钢铁联合型生产企业，年产能180万吨，据冶金行业协会数据统计冶金焦成本、生铁成本、炼钢工序加工成本、轧钢工序加工成本位居行业前列，经过几年的预算管理实践，已经形成以全面预算管理为企业运营中心的管理秩序即全面预算责任分解体系。本文对唐山建龙实业有限公司预算责任分解体系的实践进行了分析、研究，提出了完善全面预算管理体系的主要对策，以帮助我国企业逐步完善并有效实施全面预算管理。