2006年以来,我国实行邮政企业和政府管理部门分开为核心的邮政体制改革,邮政行业监管尤其是邮政普遍服务监管成为一个新的课题。我国的邮政体制改革是在政府的推动下实施的,理论准备不足,法律制度不完善,不仅体现为邮政监管难度大,而且国家邮政法在长达7年之久中数易其稿仍未能通过。本文研究我国邮政普遍服务的政府规制问题,试图对我国邮政普遍服务政府规制的理论基础、政府规制的必要性、政府规制的方式方法进行总结概括,并分析我国邮政普遍服务中存在的问题,在理论分析和借鉴国外经验的基础上,提出改进我国邮政普遍服务政府规制的对策。本文理论与实践相结合,采用比较分析、文献分析、数理模型分析、案例分析等方法。文章系统阐述了邮政普遍服务的概念、特点和意义,从自然垄断和政府规制的关系阐述了对邮政普遍服务规制的理论基础,研究了德国、日本、美国、印度、泰国、英国、阿根廷等国关于邮政普遍服务规制经验教训,研究了我国邮政普遍服务的现状和存在的问题,最后提出了建立和完善我国邮政普遍服务规制体系的对策建议。本文的主要观点和研究结论是:(1)邮政普遍服务是政府提供的公共服务的组成部分,在政府不直接生产的条件下,应该对邮政普遍服务进行规制和监管;(2)在我国实施邮政领域政企分开的条件下,建立和完善邮政普遍服务规制体系,是保证邮政体制改革成功的重要组成部分。(3)世界各国邮政改革实践表明,应该重视邮政的社会效益,邮政对国家和社会而言,核心的价值是提供邮政普遍服务,邮政改革不应以削弱普遍服务为代价,而应建立起比较完善的普遍服务保障体制。(4)我国邮政普遍服务规制体系的建立和完善应该从界定邮政普遍服务范围、完善邮政普遍服务有关法律法规、改革和完善邮政普遍服务体制、建立邮政普遍服务的价格形成机制、健全邮政普遍服务的保障机制、完善邮政普遍服务监管的手段、推进邮政普遍均等化等方面进行系统化建设。