乡村道路是我国农村经济发展的重要基础设施,也是我国道路网的重要组成部分,在农村经济社会发展和广大农民生活中有着重要作用。这一方面体现在其对产业结构的整体化、网络化效应,另一方面体现在对农村居民的消费决策及生产决策的优化。因此,研究乡村道路的供给问题有着重要的理论和现实意义。长期以来,我国一直推行的是优先发展重工业,优先发展城市的战略,各种农产品和服务被人为压低价格以支持城市优先发展。在政府预算资金安排上,大部分用于提供城市所需的公共品。农村公共品供给基本处于自给自足的状况,由此造成以乡村道路为主的农村基础设施建设严重滞后,使我国农村地区发展缓慢,农村居民生产、生活得不到有效改善,进而制约了我国整体经济的发展。因此,加快发展乡村道路,改善农村的交通状况,有其必要性。在当前市场经济已经逐步确立的情况下,由于乡村道路这样的准公共品本身具有一定的竞争性和非排他性,因此面临投资回报率低,私人不愿意投资的状况,政府应当承担起乡村道路供给的责任。改革开放后,政府开始注意到乡村道路的重要性,并加大了对乡村道路供给的支持。1982年和1984年,交通部先后两次召开全国县乡公路建设会议,倡导促进我国乡村道路的发展。1984—1994年,政府总共实施了7批以工代赈计划,以集中资金、突出重点为导向,着重解决农村地区行路难的问题。步入21世纪后,我国经济迅猛发展,国际化步伐加快,农村经济发展滞后显得尤为突出。2005年,即“十一五”一开始,政府提出社会主义新农村建设,要最终实现把农村建设为经济繁荣、设施完备、环境优美和文明和谐的社会主义新农村的重大目标。而在新农村建设中,乡村道路的全面改善对农村经济社会发展具有巨大的推动作用。新农村建设以来,各级政府以相关政策规划为指导,加大投入,强化管理,深化改革,从而实现了乡村道路里程加速增长、技术等级显著提高、路面状况明显改善的目标。乡村道路在改善农村交通条件、发展现代农业和增加农民收入方面发挥了巨大的作用,但在供给过程中也出现了新的问题。本文以公共品理论和外部性理论作为理论基础,采用历史资料分析和实证分析的方法探讨了我国当前乡村道路供给存在的主要问题,并提出相应的政策建议。本文主要包括以下几个方面的内容：第一部分为导论。主要阐述本文的研究目的和意义,并对相关研究做详尽的文献回顾与评价,然后基于不同的分析框架及理论模型,从国家(或地区)的经济发展水平、乡村道路状况等现实条件考察这些研究方法、研究成果对本文的思路、分析方法的启示,进而在我国具体国情的前提下,提出了本文的研究方法、框架结构与理论基础,最后指出本文可能的创新点及不足之处。第二部分为第1章,是对乡村道路供给的理论分析。本章首先对乡村道路的概念及特点进行了阐述,接着对乡村道路供给进行了理论分析,将公共品理论和外部性理论进行了梳理,重点论述了乡村道路的公共品属性和正外部性特征,分析了政府作为乡村道路供给主体的基本机理,并从财权与事权的匹配、政府官员的个人理性和乡村道路供给的决策机制等方面研究了影响乡村道路供给的主要因素。最后本章分析了乡村道路供给的经济效应,先从微观效应角度,指出乡村道路供给如何改变农村居民的消费决策、优化农村居民生产决策市场化；再从宏观效应角度,指出乡村道路供给如何扩大内需拉动经济增长,及对完善国家公路网布局的作用。第三部分为第2章,介绍新农村建设下乡村道路供给的基本状况。本章首先回顾了自建国以来我国乡村道路供给的情况,在将乡村道路供给历史划分为三个阶段：1949年至1978年、1979年至1997年、1998年至2004年后,分析了各个阶段乡村道路供给的相关政策和成效,并在充分肯定了政府在乡村道路供给方面的努力的同时,指出了其中存在的不足。然后阐述了新农村建设下乡村道路供给的目标。最后,阐述了新农村建设以来乡村道路供给的状况,从道路里程、路况改善、通达率等方面总结了乡村道路供给所取得的成就,并从乡村道路自身的等级特点、安全性及制度建设等方面探讨了乡村道路供给中存在的问题。第四部分为第3章,是财政分权与乡村道路供给实证分析。本章首先对实证分析的模型和数据进行了说明,主要介绍了模型的选择和数据的来源。接着以我国大陆31个省级地区的财政分权、乡镇企业总产值、农村居民家庭人均纯收入作为解释变量来对乡村道路供给里程进行了回归分析,通过统计检验对变量筛选并最终得出了估计结果,表明财政分权对乡村道路的弹性系数为31.9,即财政分权程度提高1%会使人均乡村道路里程增加31.9公里/万人,而农村居民家庭人均纯收入对乡村道路的弹性系数为0.003,即农村居民家庭人均纯收入水平提高1%会使乡村道路里程增加0.003公里/万人,最后对该模型分析的估计结果进行了简要的评价。第五部分为第4章,是推进乡村道路供给的对策。根据对乡村道路供给现状分析及具体影响因素分析,笔者提出了一些政策性建议：一是在乡村道路网的布局规划上,要根据不同层级确定其技术指标,确保路网布局的科学性及布局规划方法的系统性与可行性,改善乡村道路的安全性,以适应地区社会经济发展；二是在资金筹集与管理中,要在继续加强政府主导作用的情况下,拓展筹资渠道,并确保资金透明,加强资金监管；三是在乡村道路的建设与养护管理上,要加强设计及审批管理、严格交工竣工验收管理和加强道路的管护；四是要进一步完善“一事一议”制度,加强宣传,提高农民对该制度的认识,改善“一事一议”的议事方式,设定合理的筹资上限标准,明确议事规程、强化激励机制,建立筹资筹劳约束机制。