长时间以来,作为我国第一产业的农业长期处于弱势地位:农业基础薄弱,投入产出不成正比,农业发展滞后;政策缺位,国家资源配置导向侧重于城市及重工业,农村发展缓慢;农村养老、医疗及社会保障制度极不完善,加之城乡二元经济结构体制的影响根深蒂固,农民收入无法保障。“三农”问题的困扰,阻碍了中国广大农村地区经济健康快速发展,而要想带动“三农”经济发展,农村金融市场的改革是解决其问题的关键因素。农村金融市场作为我国现代金融市场体系中的一个重要组成部分,是一块发展潜力巨大但又难啃的“硬骨头”。为了激活农村金融市场、提高农村金融机构覆盖率、增加“三农”资金支持,被赋予历史重任的村镇银行应运而生。截止至2017年末,山东省共有村镇银行127家,数量居全国首位。村镇银行的出现,弥补了广大农村地区金融服务匮乏的局面,对提升农村经济发展起到了重要作用。然而,村镇银行在发展过程中,也出现了不同层面的问题和偏差。本文在梳理国内外学者对村镇银行及中小农村金融机构研究成果的基础上,对山东省村镇银行设立数量、地域分布、股权结构等因素进行了充分调研,在其基础上对滨州市8家村镇银行进行了重点调研,并运用波特五力模型对山东博兴新华村镇银行核心竞争力进行了案例分析。研究发现,山东省村镇银行在发展中面临着数量和网点相对不足、市场定位不清晰、整体创新力度不足、人才队伍建设不完善、经营水平参差不齐等问题,制约了村镇银行持续健康发展。最后,本文从五个方面提出了促进山东省村镇银行发展的对策建议:一是加大政府扶持,强化金融监管;二是立足农村经济,明确市场定位;三是深化金融创新,丰富业务产品;四是注重人才培育,构建文化认同;五是提出了科莱斯平衡记分卡在村镇银行绩效管理中的应用。以期通过本文对山东省村镇银行发展问题的研究,为今后村镇银行提供决策参考和经营指导。