宁波市现代服务业公共职业培训平台管理机制研究

来源 :宁波职业技术学院学报 | 被引量 : 0次 | 上传用户:hongshu16
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  摘 要: 职业培训公共服务平台的高效运行,离不开有效的管理监控。本文结合理论研究和宁波市现代服务业公共职业培训平台的管理实践,着重从准入退出、联动管理和质量监控三个方面对职业培训公共服务平台的管理机制进行了探索。
  关键词: 职业培训; 平台; 管理机制
  中图分类号: G710 文献标志码: A 文章编号: 1671-2153(2015)02-0055-04
  职业培训公共服务平台的有效运行,须坚持公益性、服务性、开放性、先进性、共享性的原则,整合相关职业培训资源,开展人才培养公共服务。宁波市现代服务业公共职业培训平台是宁波市政府、市教育局为创建服务型教育体系而搭建的职业培训公共服务平台,集“资源整合、市场培育、培训服务和信息服务”四大功能为一体,整合政府、市场、社会各方面资源,引进国内外一流的培训机构,面向现代物流、现代金融、文化创意、科技信息等宁波现代服务业重点发展行业,开展紧缺人才培养工作,大力推进教育链与产业链融合以及培训与产业协同发展。根据安排,该平台由宁波市成人教育学校负责管理建设。
  平台在运行过程中,作为管理者,学校如何在政府引导和市场推动下对引进机构做好管理监控,提供优质公共服务,是摆在学校面前不可回避的一个研究课题。在平台运行中,学校实施具体管理监控,逐渐形成一套适合平台发展的管理机制,即以准入退出机制为基础,以联动管理机制为纽带,以质量监控机制为核心,通过三大机制的共同作用,从而保证整个平台体系的协调高效地运行,发挥平台的公共服务功能。
  一、准入退出机制
  1. 准入制。引进机构,实行准入制。根据机构的资质条件、管理实力、师资情况、制度建设、培训业绩以及项目的需求性、可行性、质效性等一系列标准和条件,严格按照《宁波市现代服务业公共职业培训平台管理办法》审核把关。宁波市现代服务业公共职业培训平台先后准入德国汉堡市教育管理与人才协调协会(KWB)、上海金程国际金融专修学院、正业咨询公司、用友新道科技有限公司、台湾健锋服务业培训学校等机构进驻。
  申请准入程序包括:申请、受理、论证、批准、签约。(1)申请:符合平台定位的培训机构向平台管理中心提出准入申请,提交《准入申请书》,并附相关证明材料。申请机构应在每季度的第一个月内提交申请材料。(2)受理:平台管理中心每季度受理一次申请,对提交的申请书和材料核实。(3)论证:申请被受理后,平台组织专家组对申请机构的准入资格进行论证。论证工作包括对申请机构的基本条件、办学水平、办学业绩、社会诚信等方面的复核,论证采取资料审查、听取报告、问讯、实地检查、调查等方式。(4)批准:平台管理中心将论证通过的机构材料提交平台领导小组,由领导小组批准签约。(5)签约:获得准入资格的申请机构,必须与平台签订《准入协议》,协议有效期为一年。有效期满后,申请机构如想继续准入,须达到平台年度考核评估(年检)合格。
  对于开展市场短缺培训项目的引进培训机构,采用特许经营方式,实行机构特许准入制。
  2. 退出制。培训平台引入市场机制,对准入机构实行“动态管理”,建立科学的退出机制。对于表现不好的培训机构,平台通过督促整改、暂停办学直至取消准入资格等手段,加强对引进机构的监管,确保培训质量和平台的正常运行。
  培训机构在准入期间出现以下情形之一的,平台管理机构将取消其准入资格:(1)不接受平台管理机构监管;(2)违反协议及有关规定;(3)考核评估不合格;(4)造成比较大的设备损坏和经济损失;(5)学员投诉较多;(6)多次出现缺课、改课、停课或到课率较低等现象,造成公共资源浪费;(7)其他严重影响培训平台正常运作的行为。取消准入决定由平台管理机构书面通知有关机构,并以适当方式予以公布。
  二、联动管理机制
  在实行准入退出机制基础上,宁波市现代服务业公共职业培训平台还通过资源整合共享、项目联动发展等机制,优化管理,促进平台各机构协同发展,形成开放综合优势。
  1. 资源整合共享。平台采用“集中管理、分散布局、统筹协调”的方式,最大程度地利用现有各种资源,尽量做到合理布局,统一调度,尽量方便学员和企业,与块状经济相适应、相配套,尽量提高设施设备的使用效率和合理性。以实训基地和培训师资整合为例。
  平台实训基地的建设主要通过以下三种方式:(1)建在产业园区或企业。遵循“培训跟着产业走”的原则,把实训场地建在产业园区或企业里,以达到最好的实训效果和为产业服务的目的。主要选择宁波地区现代服务业相关各行业的产业园区或者前20强企业作为实训基地的候选地,经过考察接触、洽谈协商,最终平台在物流等4个行业选定2个产业园区和中化(宁波)集团等4家大型企业作为平台的实训基地。(2)建在院校或培训机构。这些年,宁波市教育系统先后实施了十大应用型专业人才培养基地、十大职业教育实习实训基地等建设,配备了不少实训场地和设备,一些高校和职业学校也自行配置了不少设备。平台对这些已有的实训场地和设备进行考察甄选,符合平台要求的,选定了浙江商业技师学院、宁波经贸学校等5所学校的实训场地作为平台的公共实训基地。(3)建在平台总部。按照实际情况,在平台管理中心(百丈东路44号),仅2013年投入52余万元进行施设备建设,28余万元进行装修装饰。目前,总部占地面积为7394平方米,拥有容纳100辆车的停车场,具有百兆以上局域网条件,具有功能和数量符合教学要求的专用服务器,能实现局域网上存储和共享培训信息,配备联网并符合主流配置的多媒体计算机、视频投影机或大屏幕投影电视、双向视频教学系统等仪器设备,具有符合教学要求的多媒体网络教室16个,标准教室30个,双向视频教室1个,多功能报告厅2个,多功能会议室3个,多功能展示厅1个,为完成现代服务业培训的实践性教学环节提供齐全的硬件保障,能满足培训机构进驻的需要。
  三种实训基地建设相结合,其场地和设备出资方式有:平台管理中心独资;企业或者培训机构(院校)独资;平台管理中心与其他机构合资;其他方式,比如捐赠。根据不同培训项目的特点和情况,采用合理的方式,灵活组合,扬长避短,资源高效利用。   在培训师资资源整合方面,平台建立师资共享机制,由平台组织培养师资,建立满足我市开展各类实用技能培训需要的“师资库”,提供给各培训机构聘用,减少培训机构的成本压力。为改变目前实用技能培训中普遍存在的高水平培训师严重缺乏的现状,平台从以下两方面着手:(1)以现代服务业企业的类别和岗位为参照,从企业里选拔一批高技能人员作为技能实训师或指导师,对其进行必要的教学能力培训和提升,使之成为既懂技术又懂教学的高水平实训师,满足我市开展各类技能培训的需要。(2)对高校和职业学校学科教师进行实践性培训,提高其实践能力,使其更好地胜任实践性教学工作,成为高水平的“双师型”教师,力图解决目前我市院校学科教师实践教学能力差、不能满足实践教学需要的通病。平台还致力于实施“燎原工程”,集中力量打造一批高端、精英的“培训名师”,以这些精英名师为引领,培养、带动广大的中级和初级人才,形成“星星之火,可以燎原”之势。
  2. 项目联动发展。平台加强对各引进机构管理,须将触角延伸至实际运行的项目。深入了解项目的研发、招生、组织开展等,有助于科学管理。共同开发和实施培训项目是平台联动发展的主要形式。围绕宁波市现代服务业领域发展方向,平台加强与各类入驻机构及其他单位之间的交流与合作,推进培训项目开展,明确利益分配原则,集成各方优势进行服务。
  各入驻机构是职业培训公共服务平台的具体运作者,为更好地为培训需求方提供优质公共服务,在平台建设及运行过程中,管理者实施项目联动工作制度,即:以项目为纽带,各入驻机构与平台联动,争取平台在组织政策、场地设备、项目资金等方面的支持,为平台项目实施创造良好的外部环境;各入驻机构间联动以及与理事会、顾问团等层级间联动,通过协作管理与分布式管理,组成平台工作团队,接受统一指导,围绕项目合作开展信息沟通和跟踪服务工作;平台与行业协会、企业以及中介服务机构联动,吸纳这些组织参与平台建设,以培训主体所需各项服务为目标开展合作。
  为有力促进联动发展,平台以项目为纽带,同时进行以下三方面的实践:(1)建立共同愿景,凝聚为公众服务的共识。通过定期的工作会议和不定期的座谈会,将各引进机构、行业协会、企业等聚集在一起,传达平台发展的核心理念,共同探讨发展方向,增强其主人翁意识。(2)通过合作协议,明确各方的角色与任务,协调各方之间的权利和利益关系。(3)通过建立规章制度,明确平台内部各部门、各功能模块的职责分工。(4)充分利用平台的网站、微信微站、数据库等支持服务系统,加强信息互通。
  平台是一个复杂的系统,只有各要素之间相互协作、相互配合,才能形成系统的合力,朝着既定的目标前进。联动发展既努力促使资源提供方、服务提供方(平台)、资源使用方(公众)三方之间的协同发展,也促使平台内部各部门、各功能模块之间的协同配合。
  三、质量监控机制
  质量监控机制是指对职业培训公共服务平台运作信息、运行状态的有效监督、科学评价和及时反馈。因此,质量监控机制具体包括了监督机制、评价机制和反馈机制。
  1. 监督机制。这里的监督有两层含义:一是指政府和教育行政部门对宁波市现代服务业公共职业培训平台有监督责任;二是指平台管理中心即以宁波市成人教育学校为主体的管理者对平台的具体运作者——各引进机构有管理监督责任。我们在这里重点探讨的是第二层意义的监督。主要是平台对园区内各个引进机构的制度落实、项目开展、经费使用等方面进行检查和监督。
  在实际管理中,管理者要求各培训机构培训项目开班前向平台管理中心上报招生简章、培训学员报名表(附身份证复印件/照片)、开班备案表、学员花名册、讲义和教材、任课教师情况表等材料;开班后3天内上报开班仪式材料(含活动议程、领导讲话稿、新闻通稿以及新闻媒体的报道、转载情况等);培训班结束后一周内上报学员上课签到表、任课教师上课记录表、自行考核的方案、试题以及成绩表、考证情况汇总表以及学员的证书复印件上课现场照片、学员评优情况、培训总结和各类财务单据等材料
  通过实地督查、跟踪督查、电话抽查和数据收集等方式,对平台的日常运行状态进行监控,及时发现并解决问题。
  2. 评价机制。评价是对职业培训公共服务平台服务过程及服务效果做出的价值判断。首先,制定考核细则,建立科学的评价指标体系,尽量能客观、真实地反映出需要评价的内容。其次,采取定量与定性相结合的评价方法,避免一味地用量化数据作为评价的唯一依据,对培训项目执行情况进行日常管理和绩效考核。再次,按照行业分类建立考核专家库,并对考核专家进行培训和管理,考核专家主要来自企业。最后,定期开展用户满意度调查,通过现场查看、在线问卷、电话随访等方法抽样调查用户(包括资源提供方和使用方)对平台服务水平与能力的满意程度。而培训效果的考核,除学员满意度调查外,还对学员的学习掌握情况,包括获得证书情况,以及培训结束后学员在日常工作中的行为改变效度进行评估。考核结果作为以后同样项目申报论证和机构年检的依据。
  除项目考评外,平台还对引进机构进行年度考核。平台管理机构每年对引进机构进行一次综合性的全面考核,考核内容分为基础性考核、拓展性考核和负面性考核三部分。如果年度考核不合格,则取消引进机构的准入资格。基础性考核内容包括引进机构完成平台委托项目的情况,包括培训项目、公益活动等;信息宣传工作情况,包括引进机构向平台上报的工作信息数量多少,质量高低等。拓展性考核内容包括引进机构通过完全市场化运作开展的各类项目情况;引进机构除培训以外的其他工作情况,包括咨询、研发、产业等方面的工作情况。负面性考核内容包括引进机构违反平台规章制度的情况和违反国家法规政策的情况。
  3. 反馈机制。监督和评价只是手段,目的是为了更好地改进工作、提高服务水平。因此,职业培训公共服务平台还建立了通畅的信息反馈渠道,发放《宁波市现代服务业公共职业培训平台考核反馈表》,将监督与评价的结果及时反馈,对平台运行过程中发生的各种偏离现象,及时采取相关措施予以纠正。   在实际平台管理中还遇到很多困难,不少问题值得进一步思考和研究。作为政府引导的职业培训公共服务平台,能否为社会提供优质的公共服务和公共产品,决定着平台建设的成败。由此,平台的绩效管理和评估模式的深入探究尤为重要。同时,平台建设是一个庞大的系统工程,需要投入经费的环节很多,经费的扶持和补助也是平台为社会提供服务、体现公益性的重要手段。如何合理、规范、高效地使用和管理平台的经费?需要进行深入细致的研究和探索。
  参考文献:
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  Abstract: The efficient running of the vocational training public service platform is closely related to the effective management monitoring. With combing of the theoretical study and management practice on Ningbo public vocational training platform for modern service industry , this thesis has made an exploration on the management mechanism of vocational training public service platform from three aspect: the access and exit mechanism, joint management mechanism, quality monitoring mechanism.
  Key words: vocational training; platform; management mechanism
  (责任编辑:程勇)
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