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<正>党的十八届四中全会对全民守法做了定性,即全民守法是全面依法治国的长期基础性工作。那么,如何在学理上解释全民守法的含义并作出相应的制度安排,是推进法治国家、法治政府和法治社会建设的关键点,也是我们学术界需要解决的一个基础性工作。一、全民守法的主体层次字面上看,全民守法的主体是全体人民或全体民众。但人民或民众的具体范围包括哪些?这是理解全民守法的逻辑起点。