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摘要：21世纪以来，作为城市发展平台和基础的城市建设在城市发展中扮演着越来越重要的角色，制定适应当前变革趋势的城市建设发展战略，对提高城市竞争力，实现城市的全面繁荣和进步具有现实而深远的意义。本文通过分析旧城改造中城市规划角色错位带来的不利影响及其角色错位原因，对国外旧城改造中经典城市规划理论的研究得到启示，从城市规划的“角色正位”入手，将“交往规划”和“合作规划”的理论与方法引入我国旧城改造规划之中。
关键词：城市规划；旧城改造；角色转变；规划策略
中图分类号：TU984 文献标识码：A
改革开放后，特别是近几年，中国的城市日新月异，这就给城市建设者、管理者、设计人员提出了非常严峻的课题，也是城市经营者们值得深思的问题，怎样保持本地区，本城市的地方本色、特色，城市的识别性。
崭新的城市经营者称呼，给城市建设者、管理者一个新的课题。不再是单向的管理和建设，而应该是多向的经营。既要保持城市发展，又要搞好城市的现代化建设的同时，保持城市的文化的地方性、城市历史文化的延续性。随着中国经济的发展，全国各地都在搞所谓的形象工程、城市广场、城市综合体的建设，这是综合实力的体现，但不是追求不切实际，千篇一律，而是应该力争在保持继承城市历史风貌和特色的基础上，要联系实际，因地制宜，一切以时间、地点、条件为转移，不搞简单的照抄照搬。也就是所谓的城市的识别性。
一、城市规划旧城更新区域
旧城更新改造规划是一条线上的流程,其成功与否依赖于建立科学有效的城市改造规划设计模式的前提。较为有效的旧城更新改造规划设计方案应该具有很强的包容性和开放性。科学的城市改造设计模式是全面纳入社区和主体参与的力量,继而制衡住改造中变化的公私权益,实现旧城更新改造的多维目标,统一公平和效率要求。以面向社区为改造沟通听证机制,建立行政复议、申诉和对话制度强化居民参与的深度,以改造对象真实需要为重点,避免激化社会矛盾,保障已有和谐的社会构成和群体网络。
二、旧城改造中现有城市规划理论与方法的不足
旧城改造中现有城市规划理论与方法的不足是城市规划角色错位的间接诱因，也成为城市规划角色转变的阻碍。我国现有的旧城改造规划理论大多借鉴西方发达国家，然而国外的旧城改造经验与理论大多不能照搬于中国的旧城改造实践之上，一个最主要的原因是发达国家的城市规划历程是依附于自由市场经济下的产权私有化格局演变而来，而中国的城市规划兼有浓厚的“自上而下”计划经济体制色彩，这两者本是冲突的。欧美国家的旧城改造规划比较重视对大众行为的引导与控制，城市规划扮演的更多是“公共政策”的角色，而中国的旧城改造规划更应该加强对“自上而下”行政力的修正、对经济市场化的支撑和居民权益的保护，更多地扮演“公共服务”的角色。
三、旧城改造中的城市规划角色错位分析
随着中国城市可利用建设用地资源的紧缺和“科学发展观”对城市集约发展的要求，我国大多数城市的开发建设逐步由“外围扩张式”模式转向“新区与旧城”协同发展模式。然而，中国普遍性的旧城改造工作是在政府寻求“土地财政”收入，提升城市形象的原动力下推进的。政府作为土地剩余价值的受益方往往注重近期的“一次性”土地收入，将旧城改造过程中政府需要承担的建设维护责任与相关费用延迟到远期落实。投资建设主体关注旧城改造项目投入与产出的“一次性”经济效益，政府与投资建设主体的“一次性”收益最大化，则侵占了原地居民的权利与补偿费用，忽略了旧城改造过程中涉及的复杂社会问题与城市历史文化保护。
四、城市规划角色转变下的旧城改造规划策略与对策探讨
（一）、能源与应用的结合和绿色小区的建设
建筑创作必须不断地从自然界中汲取灵感，自古以来人类的建筑活动就在无意识或有意识地涉及生态问题，人类文明是在适应自然规律和模仿自然的基础上不断发展起来的。对自然界的模仿建筑结构形态不仅有着高超的技术含量，还采用与生长环境相适应的结构是最佳的结构形式，体现出极富张力的美学特性。
建筑智能化的主要发展方向是人们对工作环境和生活的品质需求随着时代的技术和发展的进步也逐步提高，以改善人们的生活工作环境，关注建筑功能的舒适性，提高人们的生命质量。高效率和高质量建筑环境的创造，始终当做建筑创作的目标。当代生态学、建筑学及其它综合了科学技术的成果，提供了新的设计思维为建筑创作。舒适健康的环境是指:优良的温湿度环境，优良的空气质量，建筑设计方法所对应的优良的声环境，优良的光、視线环境，减少挥发性有机化合物的使用，使用对人体健康无害的材料，有效抑制对危害人体健康的电波、有害辐射、气体，对环境温湿度的自动控制，充足的空调换气，防止建筑间的对视以及室内尴尬通视，桌面照度充足合理，应用吸声材料，建筑防噪声干扰等等。
（二）、环保与节能的结合
随着现代化的发展，人民要求迫切提高生活水平，舒适、干净的建筑环境早以成为人们生活的需要，创造好的建筑环境，需要在建筑材料上进行创新发展，在土木建筑的时候，应用新的环保的材料，不仅仅减少了对环境的消耗，而且改善着人们的生活水平，但新的环保建筑材料的合理使用需要建筑施工改变自己原先耗能耗时的方式，通过节能减排环保技术，发挥出新能源材料的作用，从而提高人民生活的建筑环境。
现代建筑施工发展的潮流及趋势就是对玻璃幕墙大面积的应用。建筑围护结构里非常重要的结构组成部分就是门窗及玻璃幕墙，可是，它们也是建筑的室内外热量的传导、交换非常敏感活跃的部位，在建筑的热损失总能耗中可占到百分之二十七的比重，所以做好这个部位的节能环保是非常关键的。我国现在主要采用的新型的节能材料是真空的玻璃、节镀膜的玻璃、带薄膜型的热反射材料的玻璃、中空的玻璃等等，努力达到节能环保、通透舒适的效果。图1为玻璃幕墙在建筑中的应用。
图1玻璃幕墙
五、城市规划的公共服务职能
城市规划的公共服务职能体现在城市规划管理部门从旧城改造规划编制与管理的各个环节为政府、投资商与居民三个主体的需求提供服务。（见图2）
图2城市规划的“公共服务”角色
对政府主体：一般情况下，政府组织编制宏观层面旧城改造规划（“城市总体规划”中的“专项规划”，历史文化名城需单独编制），微观层面规划（修建性详细规划）由投资商负责组织编制。政府侧重“服务型”管理职能，运用市场化手段推动旧城改造项目。城市规划有两方面需要改进：一是加强旧城改造规划成果与现有法定规划成果的一致。宏观层面旧城改造规划应以城市总体规划成果为指导，微观层面旧城改造规划以控制性详细规划为指导，当出现不矛盾情况时，相互协调统一后，以此指导旧城改造项目实施（如图3）。二是政府统筹全市旧城改造工作，提出地块改造后的产业、社会、文化与环境等多重目标，并制定相应类型规划，大致分为产业类规划（比如地区转型发展规划，产业规划），物质类规划（包括旧城改造规划等），行动类规划（重大改造项目规划，投融资规划），旧城改造规划通过地块的“空间属性”与上述规划成果相协调。
图3旧城改造规划与控制性详细规划的关系
结束语：
在旧城改造中，政府及城市规划部门，应该强调其“公共服务”和“公共政策”职能，各地区根据自身的情况，旧城改造规划采取“自上而下”与“自下而上”相结合的方式，前者是统筹改造方针、原则和总量控制，后者遵循“成熟一片、改造一片”的原则，为各相关利益者提供一个合作型博弈平台。
参考文献
[1] 张伊娜，王桂新．旧城改造的社会性思考[J]．2007，（7）.
[2] 董晓倩.中国城市化进程中旧城改造的问题及对策研究[D].青岛大学,2009:28-34.
关键词：城市规划；旧城改造；角色转变；规划策略
中图分类号：TU984 文献标识码：A
改革开放后，特别是近几年，中国的城市日新月异，这就给城市建设者、管理者、设计人员提出了非常严峻的课题，也是城市经营者们值得深思的问题，怎样保持本地区，本城市的地方本色、特色，城市的识别性。
崭新的城市经营者称呼，给城市建设者、管理者一个新的课题。不再是单向的管理和建设，而应该是多向的经营。既要保持城市发展，又要搞好城市的现代化建设的同时，保持城市的文化的地方性、城市历史文化的延续性。随着中国经济的发展，全国各地都在搞所谓的形象工程、城市广场、城市综合体的建设，这是综合实力的体现，但不是追求不切实际，千篇一律，而是应该力争在保持继承城市历史风貌和特色的基础上，要联系实际，因地制宜，一切以时间、地点、条件为转移，不搞简单的照抄照搬。也就是所谓的城市的识别性。
一、城市规划旧城更新区域
旧城更新改造规划是一条线上的流程,其成功与否依赖于建立科学有效的城市改造规划设计模式的前提。较为有效的旧城更新改造规划设计方案应该具有很强的包容性和开放性。科学的城市改造设计模式是全面纳入社区和主体参与的力量,继而制衡住改造中变化的公私权益,实现旧城更新改造的多维目标,统一公平和效率要求。以面向社区为改造沟通听证机制,建立行政复议、申诉和对话制度强化居民参与的深度,以改造对象真实需要为重点,避免激化社会矛盾,保障已有和谐的社会构成和群体网络。
二、旧城改造中现有城市规划理论与方法的不足
旧城改造中现有城市规划理论与方法的不足是城市规划角色错位的间接诱因，也成为城市规划角色转变的阻碍。我国现有的旧城改造规划理论大多借鉴西方发达国家，然而国外的旧城改造经验与理论大多不能照搬于中国的旧城改造实践之上，一个最主要的原因是发达国家的城市规划历程是依附于自由市场经济下的产权私有化格局演变而来，而中国的城市规划兼有浓厚的“自上而下”计划经济体制色彩，这两者本是冲突的。欧美国家的旧城改造规划比较重视对大众行为的引导与控制，城市规划扮演的更多是“公共政策”的角色，而中国的旧城改造规划更应该加强对“自上而下”行政力的修正、对经济市场化的支撑和居民权益的保护，更多地扮演“公共服务”的角色。
三、旧城改造中的城市规划角色错位分析
随着中国城市可利用建设用地资源的紧缺和“科学发展观”对城市集约发展的要求，我国大多数城市的开发建设逐步由“外围扩张式”模式转向“新区与旧城”协同发展模式。然而，中国普遍性的旧城改造工作是在政府寻求“土地财政”收入，提升城市形象的原动力下推进的。政府作为土地剩余价值的受益方往往注重近期的“一次性”土地收入，将旧城改造过程中政府需要承担的建设维护责任与相关费用延迟到远期落实。投资建设主体关注旧城改造项目投入与产出的“一次性”经济效益，政府与投资建设主体的“一次性”收益最大化，则侵占了原地居民的权利与补偿费用，忽略了旧城改造过程中涉及的复杂社会问题与城市历史文化保护。
四、城市规划角色转变下的旧城改造规划策略与对策探讨
（一）、能源与应用的结合和绿色小区的建设
建筑创作必须不断地从自然界中汲取灵感，自古以来人类的建筑活动就在无意识或有意识地涉及生态问题，人类文明是在适应自然规律和模仿自然的基础上不断发展起来的。对自然界的模仿建筑结构形态不仅有着高超的技术含量，还采用与生长环境相适应的结构是最佳的结构形式，体现出极富张力的美学特性。
建筑智能化的主要发展方向是人们对工作环境和生活的品质需求随着时代的技术和发展的进步也逐步提高，以改善人们的生活工作环境，关注建筑功能的舒适性，提高人们的生命质量。高效率和高质量建筑环境的创造，始终当做建筑创作的目标。当代生态学、建筑学及其它综合了科学技术的成果，提供了新的设计思维为建筑创作。舒适健康的环境是指:优良的温湿度环境，优良的空气质量，建筑设计方法所对应的优良的声环境，优良的光、視线环境，减少挥发性有机化合物的使用，使用对人体健康无害的材料，有效抑制对危害人体健康的电波、有害辐射、气体，对环境温湿度的自动控制，充足的空调换气，防止建筑间的对视以及室内尴尬通视，桌面照度充足合理，应用吸声材料，建筑防噪声干扰等等。
（二）、环保与节能的结合
随着现代化的发展，人民要求迫切提高生活水平，舒适、干净的建筑环境早以成为人们生活的需要，创造好的建筑环境，需要在建筑材料上进行创新发展，在土木建筑的时候，应用新的环保的材料，不仅仅减少了对环境的消耗，而且改善着人们的生活水平，但新的环保建筑材料的合理使用需要建筑施工改变自己原先耗能耗时的方式，通过节能减排环保技术，发挥出新能源材料的作用，从而提高人民生活的建筑环境。
现代建筑施工发展的潮流及趋势就是对玻璃幕墙大面积的应用。建筑围护结构里非常重要的结构组成部分就是门窗及玻璃幕墙，可是，它们也是建筑的室内外热量的传导、交换非常敏感活跃的部位，在建筑的热损失总能耗中可占到百分之二十七的比重，所以做好这个部位的节能环保是非常关键的。我国现在主要采用的新型的节能材料是真空的玻璃、节镀膜的玻璃、带薄膜型的热反射材料的玻璃、中空的玻璃等等，努力达到节能环保、通透舒适的效果。图1为玻璃幕墙在建筑中的应用。
图1玻璃幕墙
五、城市规划的公共服务职能
城市规划的公共服务职能体现在城市规划管理部门从旧城改造规划编制与管理的各个环节为政府、投资商与居民三个主体的需求提供服务。（见图2）
图2城市规划的“公共服务”角色
对政府主体：一般情况下，政府组织编制宏观层面旧城改造规划（“城市总体规划”中的“专项规划”，历史文化名城需单独编制），微观层面规划（修建性详细规划）由投资商负责组织编制。政府侧重“服务型”管理职能，运用市场化手段推动旧城改造项目。城市规划有两方面需要改进：一是加强旧城改造规划成果与现有法定规划成果的一致。宏观层面旧城改造规划应以城市总体规划成果为指导，微观层面旧城改造规划以控制性详细规划为指导，当出现不矛盾情况时，相互协调统一后，以此指导旧城改造项目实施（如图3）。二是政府统筹全市旧城改造工作，提出地块改造后的产业、社会、文化与环境等多重目标，并制定相应类型规划，大致分为产业类规划（比如地区转型发展规划，产业规划），物质类规划（包括旧城改造规划等），行动类规划（重大改造项目规划，投融资规划），旧城改造规划通过地块的“空间属性”与上述规划成果相协调。
图3旧城改造规划与控制性详细规划的关系
结束语：
在旧城改造中，政府及城市规划部门，应该强调其“公共服务”和“公共政策”职能，各地区根据自身的情况，旧城改造规划采取“自上而下”与“自下而上”相结合的方式，前者是统筹改造方针、原则和总量控制，后者遵循“成熟一片、改造一片”的原则，为各相关利益者提供一个合作型博弈平台。
参考文献
[1] 张伊娜，王桂新．旧城改造的社会性思考[J]．2007，（7）.
[2] 董晓倩.中国城市化进程中旧城改造的问题及对策研究[D].青岛大学,2009:28-34.