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成都和重庆同时获批全国统筹城乡综合配套改革试验区，与以前的老特区究竟有哪些不同？中共四川省委政策研究室副主任李后强认为有六个不同：首先，理论依据完全不同。其次，现实背景完全不同。第三，动力来源完全不同。第四，发展途径完全不同。第五，保障条件完全不同。第六，工作重点完全不同。新特区与老特区最大的不同是，老特区重点在经济，新特区不靠国家税收优惠，新特区重点在统筹城乡，说穿了就是要城乡协调发展。
有评论指出，新特区的不同之处在于着重在构建和谐社会与平衡区域二元化发展方面作出探索，经济增长将不再是压倒一切的“硬道理”，而是要服从以人为本的原则，以不扩大贫富差距、城乡差距、不损害环境为前提。
成都、重庆成为中国“新特区”，为啥将统筹城乡放在第一位？对此，西南交大教授、区域经济研究专家戴宾进行了解读。戴宾认为，发展新特区最核心的问题就是统筹城乡产业发展。农村发展，不仅仅是靠资金补贴和扶持，更需要的是产业发展，就像一个饿汉，你给他饭钱，而不给他工作，永远也解决不了他的根本问题。大城市为农村提供了广阔的消费市场，提供了信息、资金支撑，农村则为城市提供了蔬菜、肉禽产品和旅游休闲场所，城乡应形成产业的优势互补，农村有了自我发展能力，逐渐富裕了，统筹城乡才会真正成为可能。
四川省社科院林凌研究员认为，试验区的设立对西部破解城乡二元结构突出问题、走上协调发展之路有着重要意义，对全国统筹城乡发展也具有重要的借鉴和指导作用。试验区的设立对成都来说，更多地意味着新起点上的新探索。如何才能搞好这个统筹城乡的试验？“我看，我们还要在尝试中坚持两条腿走路！”林凌说，“一条腿是工业化、城镇化，另一条腿是社会主义新农村建设。”因为城乡统筹的最根本目的还是要让城市和农村的居民都富裕起来，不可能一致，但要缩小差别。”为此，他坚持，统筹城乡并不是要让农村和城市一样，而是要让城乡协调发展，让农村居民收入提高，让农民也能享受均等化的公共服务，让城市文明普及到农村。
总之，国家设立新特区的初衷是大胆创新，探索实践，缩小城乡差别，建设社会主义新农村，构建和谐社会，为区域乃至全国积累好的发展经验。
重庆采取土地换社保等
措施确保农民进城生活无忧
从重庆市政府常务会议上获悉，为促进农村土地规模化、集约化经营，重庆将采取土地换社保等多种政策措施，鼓励农民自愿退出承包地和宅基地，并确保农民进城后的生活无忧。
重庆市发改委主任杨庆育表示，在保护和尊重农民土地承包权和宅基地权益的基础上，重庆将探索实施农民进城后自愿退出的宅基地和承包地的回购、置换等政策，采取土地换社保，提供免费培训、廉租房或给予住房补贴、子女免费义务教育、享受城镇最低生活保障等多种政策措施，鼓励农民自愿退出承包地和宅基地，并确保农民进城后的生活无忧。
同时，重庆还建立对进城农民自愿退出的承包地和宅基地统一规范管理的制度及整合和合理利用土地资源的有效机制，最大限度发挥土地效益。
此外，按照《重庆市一小时经济圈经济社会发展规划》，重庆将对生态环境脆弱地区农民退出的土地，主要实行退耕还林，减轻生态环境压力。
重庆完善城乡统一的户口登记制度
根据重庆市政府常务会议审议通过的《重庆市一小时经济圈经济社会发展规划》，重庆将深化完善城乡统一的户口登记制度，以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策。
据重庆市发改委主任杨庆育介绍，重庆将进一步放宽投资，兴办实业和农民工迁入城镇的入户条件，为来渝投资置业人员办理市内城镇居民户口提供便利；专业技术人员和大中专毕业生可自愿选择就业居住地落户；进一步放宽直系亲属投靠迁移入户限制，积极推进“城中村”农村居民以征地方式成建制地转移为城市居民，推动进城务工经商农民向城镇居民有序转换。
重庆个体工商户可
一人多照和一照多点
为加快建设统筹城乡综合配套改革试验区，重庆市工商局充分发挥工商行政管理职能，近日出台政策支持各类市场主体投资兴业。新政策规定，允许符合条件的个体工商户实行“一人多照”和“一照多点”。
除设立一人有限责任公司外，允许个人独资企业、合伙企业、居委会、村委会投资设立公司。中央企业在渝分支机构经企业法人授权，可以作为公司投资主体。支持投资者以股权、净资产、商标等形式出资设立公司。申请人有正当理由不能提交住所（经营场所）房屋产权证书的，可以用其他能够证明其具有合法使用权的手续代替。除涉及前置许可外，分支机构经营范围超出所隶属企业法人的，可先办理分支机构登记，再完善企业法人经营范围变更登记。
据介绍，这次出台的意见认可地方政府组建此类公司货币出资可以低于30％，而且可以“零首付”注册，核发营业期限为半年的营业执照，在半年内实收资本交付到位20％的，登记机关予以变更登记，延长其营业期限。对改制为国有独资或纯国有性质的一人公司的，提交国资机构的净资产确认文件即可，无须进行资产评估，可为全市企业节约支出超过6000万元。意见还规定，注册资本100万元以下的非高危行业公司、年检免审企业、上年度7月1日以后新设立的公司三类企业，在年检时可以不提交审计报告。
重庆土地承包经营权
可入股设企业
重庆市工商局正式出台《深入贯彻市第三次党代会精神，服务重庆统筹城乡发展的实施意见》，就重庆实施城乡统筹改革出台五十条具体措施，并从即日起施行。其中，推出了支持探索农村土地流转新模式这一项社会各界十分关注的政策。
该《意见》称，支持当地探索农村土地流转新模式。在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作，积极推进土地集约、规模经营，提高农民组织化程度，加快发展现代农业。
据了解，中共重庆市委书记汪洋不久前曾表示，建设城乡统筹发展的直辖市，关键在农村。要发展现代农业、加快农村劳动力转移，土地流转势在必行。有媒体称，在保证土地总面积不变、耕地性质不变、粮食产量不变的前提下，突破土地管理和使用问题，把土地流动起来这些改革举措，被专家称为“将带来新中国成立以来第三次土地革命”。（本刊编辑部）
有评论指出，新特区的不同之处在于着重在构建和谐社会与平衡区域二元化发展方面作出探索，经济增长将不再是压倒一切的“硬道理”，而是要服从以人为本的原则，以不扩大贫富差距、城乡差距、不损害环境为前提。
成都、重庆成为中国“新特区”，为啥将统筹城乡放在第一位？对此，西南交大教授、区域经济研究专家戴宾进行了解读。戴宾认为，发展新特区最核心的问题就是统筹城乡产业发展。农村发展，不仅仅是靠资金补贴和扶持，更需要的是产业发展，就像一个饿汉，你给他饭钱，而不给他工作，永远也解决不了他的根本问题。大城市为农村提供了广阔的消费市场，提供了信息、资金支撑，农村则为城市提供了蔬菜、肉禽产品和旅游休闲场所，城乡应形成产业的优势互补，农村有了自我发展能力，逐渐富裕了，统筹城乡才会真正成为可能。
四川省社科院林凌研究员认为，试验区的设立对西部破解城乡二元结构突出问题、走上协调发展之路有着重要意义，对全国统筹城乡发展也具有重要的借鉴和指导作用。试验区的设立对成都来说，更多地意味着新起点上的新探索。如何才能搞好这个统筹城乡的试验？“我看，我们还要在尝试中坚持两条腿走路！”林凌说，“一条腿是工业化、城镇化，另一条腿是社会主义新农村建设。”因为城乡统筹的最根本目的还是要让城市和农村的居民都富裕起来，不可能一致，但要缩小差别。”为此，他坚持，统筹城乡并不是要让农村和城市一样，而是要让城乡协调发展，让农村居民收入提高，让农民也能享受均等化的公共服务，让城市文明普及到农村。
总之，国家设立新特区的初衷是大胆创新，探索实践，缩小城乡差别，建设社会主义新农村，构建和谐社会，为区域乃至全国积累好的发展经验。
重庆采取土地换社保等
措施确保农民进城生活无忧
从重庆市政府常务会议上获悉，为促进农村土地规模化、集约化经营，重庆将采取土地换社保等多种政策措施，鼓励农民自愿退出承包地和宅基地，并确保农民进城后的生活无忧。
重庆市发改委主任杨庆育表示，在保护和尊重农民土地承包权和宅基地权益的基础上，重庆将探索实施农民进城后自愿退出的宅基地和承包地的回购、置换等政策，采取土地换社保，提供免费培训、廉租房或给予住房补贴、子女免费义务教育、享受城镇最低生活保障等多种政策措施，鼓励农民自愿退出承包地和宅基地，并确保农民进城后的生活无忧。
同时，重庆还建立对进城农民自愿退出的承包地和宅基地统一规范管理的制度及整合和合理利用土地资源的有效机制，最大限度发挥土地效益。
此外，按照《重庆市一小时经济圈经济社会发展规划》，重庆将对生态环境脆弱地区农民退出的土地，主要实行退耕还林，减轻生态环境压力。
重庆完善城乡统一的户口登记制度
根据重庆市政府常务会议审议通过的《重庆市一小时经济圈经济社会发展规划》，重庆将深化完善城乡统一的户口登记制度，以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策。
据重庆市发改委主任杨庆育介绍，重庆将进一步放宽投资，兴办实业和农民工迁入城镇的入户条件，为来渝投资置业人员办理市内城镇居民户口提供便利；专业技术人员和大中专毕业生可自愿选择就业居住地落户；进一步放宽直系亲属投靠迁移入户限制，积极推进“城中村”农村居民以征地方式成建制地转移为城市居民，推动进城务工经商农民向城镇居民有序转换。
重庆个体工商户可
一人多照和一照多点
为加快建设统筹城乡综合配套改革试验区，重庆市工商局充分发挥工商行政管理职能，近日出台政策支持各类市场主体投资兴业。新政策规定，允许符合条件的个体工商户实行“一人多照”和“一照多点”。
除设立一人有限责任公司外，允许个人独资企业、合伙企业、居委会、村委会投资设立公司。中央企业在渝分支机构经企业法人授权，可以作为公司投资主体。支持投资者以股权、净资产、商标等形式出资设立公司。申请人有正当理由不能提交住所（经营场所）房屋产权证书的，可以用其他能够证明其具有合法使用权的手续代替。除涉及前置许可外，分支机构经营范围超出所隶属企业法人的，可先办理分支机构登记，再完善企业法人经营范围变更登记。
据介绍，这次出台的意见认可地方政府组建此类公司货币出资可以低于30％，而且可以“零首付”注册，核发营业期限为半年的营业执照，在半年内实收资本交付到位20％的，登记机关予以变更登记，延长其营业期限。对改制为国有独资或纯国有性质的一人公司的，提交国资机构的净资产确认文件即可，无须进行资产评估，可为全市企业节约支出超过6000万元。意见还规定，注册资本100万元以下的非高危行业公司、年检免审企业、上年度7月1日以后新设立的公司三类企业，在年检时可以不提交审计报告。
重庆土地承包经营权
可入股设企业
重庆市工商局正式出台《深入贯彻市第三次党代会精神，服务重庆统筹城乡发展的实施意见》，就重庆实施城乡统筹改革出台五十条具体措施，并从即日起施行。其中，推出了支持探索农村土地流转新模式这一项社会各界十分关注的政策。
该《意见》称，支持当地探索农村土地流转新模式。在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作，积极推进土地集约、规模经营，提高农民组织化程度，加快发展现代农业。
据了解，中共重庆市委书记汪洋不久前曾表示，建设城乡统筹发展的直辖市，关键在农村。要发展现代农业、加快农村劳动力转移，土地流转势在必行。有媒体称，在保证土地总面积不变、耕地性质不变、粮食产量不变的前提下，突破土地管理和使用问题，把土地流动起来这些改革举措，被专家称为“将带来新中国成立以来第三次土地革命”。（本刊编辑部）