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摘 要 十八届四中全会提出全面建设法治中国的宏伟目标，乡镇法治化建设作为全面推进依法治国的重要部分，其难点之一是乡镇公民法治素养的提高。文章通过对昭通市部分乡镇司法所开展工作的调研分析，寻求更有效提升乡镇公民法治素养的途径。
关键词 乡镇 公民 法治素养
作者简介：王晓兵，昭通学院，副教授，执业律师，研究方向：民法学与党建研究；王志红，昭通人民广播电台，主任编辑，研究方向：新闻采编与党建研究。
中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-176-02
目前，法律已影响到我国政治经济和社会生活的各个方面，法治素养成为了公民的必须具备素质。公民法治素养是指公民在法律知识、法律意识和依法办事能力等方面表现出的综合状态。法治素养不仅包括法律意识，而且还包括运用法律的能力，它包括知法、守法、用法、护法。法律意识是法治素养的核心，培养法律意识最重要的是守法意识。培养积极的守法意识才是构成理想的法治素养的关键，也是当前及今后普法所要达到的目标。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确要求：“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”，为提升公民法治素养工作指明了方向。在我国，广大乡镇公民仍是国民主体，他们的法治素养直接涉及国家法治建设和社会长治久安的根本，乡镇地区是建设法治中国和全面普法的关键区域。
一、昭通市乡镇公民法治素养现状
昭通市经济发展相对滞后，城镇化率低，乡镇一级农村人口基数大，居住在乡村的人口占全市常住总人口的72.5%，农村人口知识层次总体上不高。课题组选取了昭通市28个乡镇，以实地走访、调查问卷、查阅资料等方式对乡镇公民法治素养现状进行了调研。发放的问卷涉及宪法、行政法、民法、刑法等法律基本知识。问卷及格率仅占32.3%，表明乡鎮公民的基本法治素养离法治建设的需要差距还很大，对一些与社会生活息息相关的法律常识缺乏基本的认识。另外，在建设和谐社会，解决社会纠纷，维护自身权益的途径选择上，95.7%的公民做出了符合法治要求的选择，包括信访、调解和诉讼的选择，只有极少的公民做出了“不择手段，私了”的选择。这表明，从理论上讲，当遇到纠纷时，绝大多数公民具有依法维护自身合法权益的良好意愿。在永善、威信、彝良、鲁甸4个县抽取查阅了25个乡镇司法所工作总结，反映出受普法教育的人数有限，司法所每年处理的纠纷数较多，表明乡镇和谐建设任务繁重。
二、普法与法治素养的关联性
普法虽然不是影响公民法治素养的唯一因素，普法工作与公民法治素养的养成并不是相等增长，但两者之间的关联无需置疑。普法能够提高公民的法律认知水平，充分意识到法律对社会生活的重要程度，使公民能够运用法律手段保护自己合法权益，增强法治观念和权利意识，进一步培养守法意识，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，做到知法、守法、用法、护法。现行的普法工作要逐渐由普及法律常识转变为弘扬法治精神，将法律教育转向法治教育，一直以来普法工作期待达到的理想效果是深层次的法治传播效果。
三、昭通市乡镇现行普法工作的误区
在过去的普法工作中，昭通市乡镇普法工作取得了一定的成效，法治理念得到了一定程度的渗透，但是，与当前乡镇发展要求相比，其普法工作在深度和广度上都有待加强，仍有一些弊端。
（一）思想上重视不够
乡镇工作侧重于经济建设而忽略社会建设，普法工作没有硬性的衡量指标，难以直接加以考核，导致乡镇政府从思想上对法治建设有所懈怠，部分领导干部对普法的重要性认识不到位，没有正确看待普法工作，普法工作的各项机制难以完善和落实。乡镇工作人员的法治素养明显欠缺，影响依法行政、依法办事的能力。
（二）各项机制有待进一步完善、落实
乡镇普法工作没有规范化、经常化、制度化，一些地方由于乡镇工作人员少、经费短缺等问题，普法工作难以开展。
一是缺少问责机制。对普法工作的考核只限于听汇报、看资料，很难监督到实际效果。
二是缺少激励机制。部分普法工作者认为普法待遇较差，成绩不显著，晋升困难，从而工作并不积极主动。
三是普法制度形式化。有些乡镇普法相关规章制度、各项机制流于形式，仅仅为了应付工作，而并未真正落实。
（三）方法简单、形式单一
随着乡镇经济结构的调整和公民思想观念的变化，以前那些说教式、条文式、缺乏交流的普法方式渐渐丧失了吸引力，实际效果减弱。以法律知识为重点的普法工作，与法治实践脱节。普法工作没有与公民文化水平的提高和自我维权意识的增强同步，仍然满足于发放材料、制作宣传栏、法治讲座、法律考试方式的普法宣传，方式单一，形式化严重，缺乏生动性与活泼性。
四、普法工作理念和方法的创新探索
（一）乡镇党政重视普法宣传
乡镇党政机构的重视是乡镇普法取得良好成效的关键，乡镇党政机构要加强对普法工作的统筹和领导，普法办、司法所要切实发挥在普法教育中的职能作用。责任制直接关乎领导部门和干部的切身利益，实行普法责任制引起党政部门和领导的重视，明确普法责任部门和责任人对他们开展普法工作加以引导。党政领导干部带头学法，依法行政，为乡镇公民树守法楷模，将普法工作业绩纳入业绩考核，把法治思维和法治方式作为干部评优、晋升、提拔考虑条件。乡镇普法办、司法所在普法工作肩负着组织、领导、培训等职责，普法队伍必须专业化、职业化，为普法工作提供有力的组织和人才保障。
（二）对乡镇公民的选择和分析
“法律面前人人平等”，法律是公共产品，是面向所有人施行的行为准则，要求全体社会成员对它的遵守处于一致的水准，在法律面前公民不能因人而异，没有等级之分、权利之别。在全面推进法治化的社会环境中，没有人可以游离于法律之外，这就注定了普法工作是一项大众化进程，其对象是应是全体公民，普法活动不能对公民进行圈层。为弥补这一不足，从“五五”普法开始，国家提出了“法律六进”，全面开展普法活动，很大程度上扩大了普法对象的范围。 乡镇普法工作应根据地区和人群对公民所需的法律进行细分，对不同的对象的不同需要普及不同的法律，不能一概而论。有针对性和科学性的开展普法工作，才能确保普法的实效性。如公务员、事业单位人员文化素质较高，具备一定的法律知识，可通过培训会重点讲解行政管理类法律、法规知识，提高他们依法行政、依法办事的能力；对农民可集中宣传社会治安，婚姻家庭、计划生育、义务教育、劳动用工，土地管理等与群众自身生产、生活密切相关的法律法规；针对中小学开设法治知识课程，开展法治教育活动，注重法律启蒙教育。
（三）創新普法方式
在普法时，如果传播的法律信息内容过于枯燥、过滥，很容易引起受传者的反感情绪，不但达不到普法效果，还会造成逆反倾向。乡镇普法工作必须充分考虑到广大农民群众生活习惯、文化素质、心理特点和接受能力，积极探索人民群众喜闻乐见、易于接受的普法方式，力争取得实际效果。因此，普法办、司法所必须积极调查和收集民意，运用他们喜闻乐见的方式开展普法工作，切实改变单纯灌输的普法形式。
一是举案说法。从实际典型案例入手，组织旁听或电视栏目，让群众直观庭审，体会法律的尊严，调动他们学法的积极性，增强法治文化的渗透力。
二是咨询学法。协调乡镇法庭、派出所、司法所、法律援助部门等相关单位深入乡镇，现场法律咨询为乡镇公民答疑解惑。
三是互动性普法。现代传媒平台如地方新闻媒体，报刊杂志举办“今日说法"式的法制节目，在文化广场开展以法律为主题的有奖问答，征文比赛之类的活动，增强群众参入学法的互动性。
四是送法下乡。普法办、司法所与文化部门协调，将普法活动与送文化下乡活动结合，组建法治文艺宣传队，通过文艺表演、法制影片、法制专题片等方式，宣传法律知识。
（四）普法工作与法律服务相结合
建立完善的乡镇法律服务体系，加强对乡镇公民民生方面的法律服务，使普法工作与人民调解、法律顾问、公证服务、法律援助等法律服务有机结合，保证群众在遇到法律问题或自身权利受到侵害时能够获得法律援助。引导乡镇公民运用法律手段维护权益、化解矛盾，理性表达诉求，强化法律的权威性，有效地处理乡镇公民最为关注的利益问题，他们才易于接受法律知识，产生法律意识，进一步做到守法，普法才有生命力。同时，乡镇切实加大法治宣传力度，通过在政务大厅设置法治咨询窗口等渠道、多形式地开展法治宣传教育，将法治宣传教育贯穿到乡镇工作的各个领域。注重整合资源，加强乡镇法庭、派出所、司法所等机构之间的协调，结合司法和行政执法的实际工作，将法治宣传触角延伸到每一个村级组织，让老百姓在鲜活的事例中感受法治、认识法治、支持法治、参与法治。
参考文献：
[1]十八届四中全会公报.
[2]周强.论我国普法工作的完善.南京师范大学.2008.
[3]顾芸.关于提升公民法律素质方法的研究——对“普法”价值、效果的理论分析.上海交通大学.2007.
[4]刘道龙.新形势下加强普法依法治理工作的思考与建议.中国司法.2009（2）.
[5]唐密.新形势下“六五”普法工作的思考与建议.法制与社会.2010（4）.
[6]廖彩荣.我国农村普法教育的现状分析及对策研究——以江西为例.江西农业大学.2011.
[7]李林.全面推进依法治国努力建设法治中国.北京联合大学学报（人文社会科学版）.2013（3）.
关键词 乡镇 公民 法治素养
作者简介：王晓兵，昭通学院，副教授，执业律师，研究方向：民法学与党建研究；王志红，昭通人民广播电台，主任编辑，研究方向：新闻采编与党建研究。
中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-176-02
目前，法律已影响到我国政治经济和社会生活的各个方面，法治素养成为了公民的必须具备素质。公民法治素养是指公民在法律知识、法律意识和依法办事能力等方面表现出的综合状态。法治素养不仅包括法律意识，而且还包括运用法律的能力，它包括知法、守法、用法、护法。法律意识是法治素养的核心，培养法律意识最重要的是守法意识。培养积极的守法意识才是构成理想的法治素养的关键，也是当前及今后普法所要达到的目标。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确要求：“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”，为提升公民法治素养工作指明了方向。在我国，广大乡镇公民仍是国民主体，他们的法治素养直接涉及国家法治建设和社会长治久安的根本，乡镇地区是建设法治中国和全面普法的关键区域。
一、昭通市乡镇公民法治素养现状
昭通市经济发展相对滞后，城镇化率低，乡镇一级农村人口基数大，居住在乡村的人口占全市常住总人口的72.5%，农村人口知识层次总体上不高。课题组选取了昭通市28个乡镇，以实地走访、调查问卷、查阅资料等方式对乡镇公民法治素养现状进行了调研。发放的问卷涉及宪法、行政法、民法、刑法等法律基本知识。问卷及格率仅占32.3%，表明乡鎮公民的基本法治素养离法治建设的需要差距还很大，对一些与社会生活息息相关的法律常识缺乏基本的认识。另外，在建设和谐社会，解决社会纠纷，维护自身权益的途径选择上，95.7%的公民做出了符合法治要求的选择，包括信访、调解和诉讼的选择，只有极少的公民做出了“不择手段，私了”的选择。这表明，从理论上讲，当遇到纠纷时，绝大多数公民具有依法维护自身合法权益的良好意愿。在永善、威信、彝良、鲁甸4个县抽取查阅了25个乡镇司法所工作总结，反映出受普法教育的人数有限，司法所每年处理的纠纷数较多，表明乡镇和谐建设任务繁重。
二、普法与法治素养的关联性
普法虽然不是影响公民法治素养的唯一因素，普法工作与公民法治素养的养成并不是相等增长，但两者之间的关联无需置疑。普法能够提高公民的法律认知水平，充分意识到法律对社会生活的重要程度，使公民能够运用法律手段保护自己合法权益，增强法治观念和权利意识，进一步培养守法意识，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，做到知法、守法、用法、护法。现行的普法工作要逐渐由普及法律常识转变为弘扬法治精神，将法律教育转向法治教育，一直以来普法工作期待达到的理想效果是深层次的法治传播效果。
三、昭通市乡镇现行普法工作的误区
在过去的普法工作中，昭通市乡镇普法工作取得了一定的成效，法治理念得到了一定程度的渗透，但是，与当前乡镇发展要求相比，其普法工作在深度和广度上都有待加强，仍有一些弊端。
（一）思想上重视不够
乡镇工作侧重于经济建设而忽略社会建设，普法工作没有硬性的衡量指标，难以直接加以考核，导致乡镇政府从思想上对法治建设有所懈怠，部分领导干部对普法的重要性认识不到位，没有正确看待普法工作，普法工作的各项机制难以完善和落实。乡镇工作人员的法治素养明显欠缺，影响依法行政、依法办事的能力。
（二）各项机制有待进一步完善、落实
乡镇普法工作没有规范化、经常化、制度化，一些地方由于乡镇工作人员少、经费短缺等问题，普法工作难以开展。
一是缺少问责机制。对普法工作的考核只限于听汇报、看资料，很难监督到实际效果。
二是缺少激励机制。部分普法工作者认为普法待遇较差，成绩不显著，晋升困难，从而工作并不积极主动。
三是普法制度形式化。有些乡镇普法相关规章制度、各项机制流于形式，仅仅为了应付工作，而并未真正落实。
（三）方法简单、形式单一
随着乡镇经济结构的调整和公民思想观念的变化，以前那些说教式、条文式、缺乏交流的普法方式渐渐丧失了吸引力，实际效果减弱。以法律知识为重点的普法工作，与法治实践脱节。普法工作没有与公民文化水平的提高和自我维权意识的增强同步，仍然满足于发放材料、制作宣传栏、法治讲座、法律考试方式的普法宣传，方式单一，形式化严重，缺乏生动性与活泼性。
四、普法工作理念和方法的创新探索
（一）乡镇党政重视普法宣传
乡镇党政机构的重视是乡镇普法取得良好成效的关键，乡镇党政机构要加强对普法工作的统筹和领导，普法办、司法所要切实发挥在普法教育中的职能作用。责任制直接关乎领导部门和干部的切身利益，实行普法责任制引起党政部门和领导的重视，明确普法责任部门和责任人对他们开展普法工作加以引导。党政领导干部带头学法，依法行政，为乡镇公民树守法楷模，将普法工作业绩纳入业绩考核，把法治思维和法治方式作为干部评优、晋升、提拔考虑条件。乡镇普法办、司法所在普法工作肩负着组织、领导、培训等职责，普法队伍必须专业化、职业化，为普法工作提供有力的组织和人才保障。
（二）对乡镇公民的选择和分析
“法律面前人人平等”，法律是公共产品，是面向所有人施行的行为准则，要求全体社会成员对它的遵守处于一致的水准，在法律面前公民不能因人而异，没有等级之分、权利之别。在全面推进法治化的社会环境中，没有人可以游离于法律之外，这就注定了普法工作是一项大众化进程，其对象是应是全体公民，普法活动不能对公民进行圈层。为弥补这一不足，从“五五”普法开始，国家提出了“法律六进”，全面开展普法活动，很大程度上扩大了普法对象的范围。 乡镇普法工作应根据地区和人群对公民所需的法律进行细分，对不同的对象的不同需要普及不同的法律，不能一概而论。有针对性和科学性的开展普法工作，才能确保普法的实效性。如公务员、事业单位人员文化素质较高，具备一定的法律知识，可通过培训会重点讲解行政管理类法律、法规知识，提高他们依法行政、依法办事的能力；对农民可集中宣传社会治安，婚姻家庭、计划生育、义务教育、劳动用工，土地管理等与群众自身生产、生活密切相关的法律法规；针对中小学开设法治知识课程，开展法治教育活动，注重法律启蒙教育。
（三）創新普法方式
在普法时，如果传播的法律信息内容过于枯燥、过滥，很容易引起受传者的反感情绪，不但达不到普法效果，还会造成逆反倾向。乡镇普法工作必须充分考虑到广大农民群众生活习惯、文化素质、心理特点和接受能力，积极探索人民群众喜闻乐见、易于接受的普法方式，力争取得实际效果。因此，普法办、司法所必须积极调查和收集民意，运用他们喜闻乐见的方式开展普法工作，切实改变单纯灌输的普法形式。
一是举案说法。从实际典型案例入手，组织旁听或电视栏目，让群众直观庭审，体会法律的尊严，调动他们学法的积极性，增强法治文化的渗透力。
二是咨询学法。协调乡镇法庭、派出所、司法所、法律援助部门等相关单位深入乡镇，现场法律咨询为乡镇公民答疑解惑。
三是互动性普法。现代传媒平台如地方新闻媒体，报刊杂志举办“今日说法"式的法制节目，在文化广场开展以法律为主题的有奖问答，征文比赛之类的活动，增强群众参入学法的互动性。
四是送法下乡。普法办、司法所与文化部门协调，将普法活动与送文化下乡活动结合，组建法治文艺宣传队，通过文艺表演、法制影片、法制专题片等方式，宣传法律知识。
（四）普法工作与法律服务相结合
建立完善的乡镇法律服务体系，加强对乡镇公民民生方面的法律服务，使普法工作与人民调解、法律顾问、公证服务、法律援助等法律服务有机结合，保证群众在遇到法律问题或自身权利受到侵害时能够获得法律援助。引导乡镇公民运用法律手段维护权益、化解矛盾，理性表达诉求，强化法律的权威性，有效地处理乡镇公民最为关注的利益问题，他们才易于接受法律知识，产生法律意识，进一步做到守法，普法才有生命力。同时，乡镇切实加大法治宣传力度，通过在政务大厅设置法治咨询窗口等渠道、多形式地开展法治宣传教育，将法治宣传教育贯穿到乡镇工作的各个领域。注重整合资源，加强乡镇法庭、派出所、司法所等机构之间的协调，结合司法和行政执法的实际工作，将法治宣传触角延伸到每一个村级组织，让老百姓在鲜活的事例中感受法治、认识法治、支持法治、参与法治。
参考文献：
[1]十八届四中全会公报.
[2]周强.论我国普法工作的完善.南京师范大学.2008.
[3]顾芸.关于提升公民法律素质方法的研究——对“普法”价值、效果的理论分析.上海交通大学.2007.
[4]刘道龙.新形势下加强普法依法治理工作的思考与建议.中国司法.2009（2）.
[5]唐密.新形势下“六五”普法工作的思考与建议.法制与社会.2010（4）.
[6]廖彩荣.我国农村普法教育的现状分析及对策研究——以江西为例.江西农业大学.2011.
[7]李林.全面推进依法治国努力建设法治中国.北京联合大学学报（人文社会科学版）.2013（3）.