论文部分内容阅读
摘要：新中国建立以来，政府就一直致力于帮助残疾人群体解决生存与发展问题。早期由于受经济水平的限制，残疾人群体的弱势凸显程度不高。但自改革开放以来，随着我国经济的快速发展，人民生活水平有了明显的提高，沿海发达地区的居民更是过上了小康生活。与此相比之下，残疾人的生存和发展着实让人担忧。残疾人作为社会弱势群体引起社会关注的程度也在不断增加。残疾人社会保障制度是社会保障制度的重要组成部分，它是社会安定发展的基石，是残疾人群体参与社会活动的基础，更是弱势群体生存的根本，因此，残疾人社会保障问题是任何国家、政府都必须重视的问题。通过对残疾人社会保障的研究可以引起社会各界对残疾人的关注，为他们的生存发展提供更多的机会，有利于社会形成尊重残疾人的社会风尚。
一、完善残疾人社会保障制度
1.完善残疾人社会保障体系，满足群体的社会需求
加大残疾人社会保障的资金投入，提高保障水平低，扩大残疾人社会保障的覆盖面，渐渐地完善残疾人社会保障体系，消除残疾人在基本生活、就业、康复、教育、参与社会生活方面遭遇的障碍，更多的满足残疾人的需求。完善残疾人社会保障体系不单单要满足残疾人的基本生活需要，为其构建抵御各种社会风险的安全网，而且还要有利于残疾人回归社会，缩小残疾人群体与健全人群之间的差距。要建立以残疾人社会物质保障、残疾人社会安全保障和残疾人的发展保障主体的社会保障体系。残疾人社会物质保障用以确保残疾人在生、老、病、死、伤、丧失劳动能力或遭遇突发灾难造成生活困难时获得物质帮助。残疾人安全保障用以保证残疾人失业、工伤、患病、生育、年老等情况时的基本生活需要，以保证社会安定。残疾人的发展保障主要包括普及残疾人的义务教育、残疾人的劳动技能教育等残疾人基本精神文化生活需求的方方面面。残疾人由于要在经济上比普通人多支出医疗、康复、特殊教育、照顾和辅助器具等费用。因此，要更多的满足残疾人对经济保障的需求。此外，政府和社会在就业、教育培训、康复、基本生活保障等各方面给予残疾人群体特殊的帮助，满足残疾人对社会保障需求。残疾人群体是社会保障的一个特殊对象，政府和社会应该针对他们的特殊需求提供有针对性的特殊的帮助。
2.加大农村残疾人社会保障的力度
农村残疾人口占我国残疾人口的大多数，农村残疾人的生存状况长期得不到改观的话，农村残疾人社会保障发展的滞后，会在很大程度上制约我国残疾人社会保障事业的发展。国家应当把农村残疾人社会保障做为重中之重，缩小城乡残疾人社会保障的差距，在相关政策上给以适当的倾斜，在各地建立农村居民最低生活保障政策的同时应优先考虑贫困残疾人，他们生活在一种无助、无奈的生活环境中，因此，他们对社会保障的需求更为迫切，优先保障也更能维护他们的合法权益。
3.强化残疾人社会支持体系的作用
构建以政府为主导，群体支持、个体支持为辅的残疾人社会支持体系。在这几个层次中，政府是残疾人社会保障的主体，主要任务是以政府统一管理和政府规章的方式给残疾人及其家庭提供基本的生活保障和有关福利，政府负责制定与其相关的规章、政策。政府必须在残疾人社会支持体系中承担主导力量的角色，更多地为残疾人在基本生存条件方面提供制度供给，加强政府的扶持和投入，动员全社会广泛参与包括教育、康复和扶贫在内的扶残助残工作。其次，在群体支持中，慈善组织、残疾人组织、基金会等非政府组织和志愿服务机构要在社会福利和社会救助领域发挥其扶助社会弱势群体的特殊作用，落实有关残疾人社会保障的各项优惠政策，这也是搞好残疾人社会保障的重要一方面。再次是个体支持，要发挥血缘、亲缘、业缘、地缘和友情缘对残疾人的社会支持作用。只有这样，三者才能形成了一个综合性和互补性的残疾人社会支持体系，提高了残疾人社会保障水平，扩大了社会保障覆盖面，逐步稳定的解决残疾人的社会保障需求。
二、探索和构建适合我国国情的保障模式
1.要以侧重发展的劳动福利型模式为主
所谓劳动福利型模式，是指保障残疾人在受到国家一定的保护同时，又能从事力所能及的社会劳动，而不是使其片面的享受国家的救济。这种模式把保障残疾人劳动就业放在首位，具有鲜明的中国特色。劳动福利性模式注重要把残疾人的劳动创造精神放在首位，这样更有利于促进社会、经济等各方面的协调发展，有利于将社会公平与经济效益统一起来。
2.要以救济性福利型模式为辅
鉴于我国残疾人口众多，情况十分复杂的客观实际，社会保障的模式也应该多元化。因此救济的福利型模式在残疾人社会保障方面也有其应有的作用，从《中华人民共和国残疾人保障法》中的条款规定中可以看出。例如，《中华人民共和国残疾人保障法》第四十一条第二款规定：“国家和社会对无劳动能力，无法定扶养人、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养救济。”第四十三条规定：“地方各级人民政府和社会举办福利院和其他安置收养机构，按照规定安置收养残疾人，并逐步改善其生活。”救济性的福利模式可以给予残疾人物质帮助或精神救助，可以维持其基本生活需求，保障他们的最低生活水平。这对调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定有重要的作用。这种模式只能作为辅助性的模式，更多的要以侧重发展的劳动福利型模式为主，才能更好的维护残疾人的权益，激发他们的潜能。
一、完善残疾人社会保障制度
1.完善残疾人社会保障体系，满足群体的社会需求
加大残疾人社会保障的资金投入，提高保障水平低，扩大残疾人社会保障的覆盖面，渐渐地完善残疾人社会保障体系，消除残疾人在基本生活、就业、康复、教育、参与社会生活方面遭遇的障碍，更多的满足残疾人的需求。完善残疾人社会保障体系不单单要满足残疾人的基本生活需要，为其构建抵御各种社会风险的安全网，而且还要有利于残疾人回归社会，缩小残疾人群体与健全人群之间的差距。要建立以残疾人社会物质保障、残疾人社会安全保障和残疾人的发展保障主体的社会保障体系。残疾人社会物质保障用以确保残疾人在生、老、病、死、伤、丧失劳动能力或遭遇突发灾难造成生活困难时获得物质帮助。残疾人安全保障用以保证残疾人失业、工伤、患病、生育、年老等情况时的基本生活需要，以保证社会安定。残疾人的发展保障主要包括普及残疾人的义务教育、残疾人的劳动技能教育等残疾人基本精神文化生活需求的方方面面。残疾人由于要在经济上比普通人多支出医疗、康复、特殊教育、照顾和辅助器具等费用。因此，要更多的满足残疾人对经济保障的需求。此外，政府和社会在就业、教育培训、康复、基本生活保障等各方面给予残疾人群体特殊的帮助，满足残疾人对社会保障需求。残疾人群体是社会保障的一个特殊对象，政府和社会应该针对他们的特殊需求提供有针对性的特殊的帮助。
2.加大农村残疾人社会保障的力度
农村残疾人口占我国残疾人口的大多数，农村残疾人的生存状况长期得不到改观的话，农村残疾人社会保障发展的滞后，会在很大程度上制约我国残疾人社会保障事业的发展。国家应当把农村残疾人社会保障做为重中之重，缩小城乡残疾人社会保障的差距，在相关政策上给以适当的倾斜，在各地建立农村居民最低生活保障政策的同时应优先考虑贫困残疾人，他们生活在一种无助、无奈的生活环境中，因此，他们对社会保障的需求更为迫切，优先保障也更能维护他们的合法权益。
3.强化残疾人社会支持体系的作用
构建以政府为主导，群体支持、个体支持为辅的残疾人社会支持体系。在这几个层次中，政府是残疾人社会保障的主体，主要任务是以政府统一管理和政府规章的方式给残疾人及其家庭提供基本的生活保障和有关福利，政府负责制定与其相关的规章、政策。政府必须在残疾人社会支持体系中承担主导力量的角色，更多地为残疾人在基本生存条件方面提供制度供给，加强政府的扶持和投入，动员全社会广泛参与包括教育、康复和扶贫在内的扶残助残工作。其次，在群体支持中，慈善组织、残疾人组织、基金会等非政府组织和志愿服务机构要在社会福利和社会救助领域发挥其扶助社会弱势群体的特殊作用，落实有关残疾人社会保障的各项优惠政策，这也是搞好残疾人社会保障的重要一方面。再次是个体支持，要发挥血缘、亲缘、业缘、地缘和友情缘对残疾人的社会支持作用。只有这样，三者才能形成了一个综合性和互补性的残疾人社会支持体系，提高了残疾人社会保障水平，扩大了社会保障覆盖面，逐步稳定的解决残疾人的社会保障需求。
二、探索和构建适合我国国情的保障模式
1.要以侧重发展的劳动福利型模式为主
所谓劳动福利型模式，是指保障残疾人在受到国家一定的保护同时，又能从事力所能及的社会劳动，而不是使其片面的享受国家的救济。这种模式把保障残疾人劳动就业放在首位，具有鲜明的中国特色。劳动福利性模式注重要把残疾人的劳动创造精神放在首位，这样更有利于促进社会、经济等各方面的协调发展，有利于将社会公平与经济效益统一起来。
2.要以救济性福利型模式为辅
鉴于我国残疾人口众多，情况十分复杂的客观实际，社会保障的模式也应该多元化。因此救济的福利型模式在残疾人社会保障方面也有其应有的作用，从《中华人民共和国残疾人保障法》中的条款规定中可以看出。例如，《中华人民共和国残疾人保障法》第四十一条第二款规定：“国家和社会对无劳动能力，无法定扶养人、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养救济。”第四十三条规定：“地方各级人民政府和社会举办福利院和其他安置收养机构，按照规定安置收养残疾人，并逐步改善其生活。”救济性的福利模式可以给予残疾人物质帮助或精神救助，可以维持其基本生活需求，保障他们的最低生活水平。这对调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定有重要的作用。这种模式只能作为辅助性的模式，更多的要以侧重发展的劳动福利型模式为主，才能更好的维护残疾人的权益，激发他们的潜能。