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【摘要】本文从供电企业稽查管理现状入手，深层次分析了当前用电稽查管理的现状，并结合用电稽查管理工作实际，对用电稽查闭环管理的主要做法进行了阐述。
【关键词】用电稽查；闭环
1.当前供电企业用电稽查管理现状
在现代化建设与人民生活中都离不开电，电力建设和发展与国民经济和人民生活质量提高息息相关，但是，电能作为一种商品，在社会主义市场经济交换过程中，窃电的现象也相伴而生。随着电力体制改革的不断深入、电力资产的延伸、企业规模的壮大以及人民群众对电能质量要求的提高，反窃电工作的任务更加艰巨，其工作成效直接关系到经济发展的大局，关系到企业的改革与发展。如何适应新形势，扎实有效地开展反窃电工作，成为保障供电企业健康发展的重要课题。
近年来，东平县供电公司始终把反窃电工作作为整顿电力秩序的一项重要任务来抓，不断研究窃电新特点和新动向，探索反窃电工作的新举措，落实具体措施，加强对用电稽查工作的持续改进，总结出一套行之有效的、新型的用电稽查管理模式，不断将反窃电工作推向前进。通过开展用电稽查工作，严厉打击了违约用电和窃电行为，重点整顿了社会供用电秩序，杜绝了企业的跑、冒、滴、漏，提高了企业经济效益。
2.用电稽查闭环管理的企业文化及主要目标
2.1 专业管理的企业文化
以用电稽查作为维护和提高供电公司管理服务水平的手段，努力提高服务党和国家的工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务社会发展这“四个服务”的能力和水平，结合创先争优活动和精英团队集训成果，重点打造一支有执行力、向心力、创新力的团队，为企业更加适应不断变化的环境，为构建和谐企业和可持续发展提供不竭的精神动力。
2.2 主要目标
对内通过加强稽查工作对营销的全过程监督管理，减少内部工作的差错率，对外严厉打击违约用电和窃电行为，重点整顿社会供用电秩序，使各项经营指标逐年优化，实现效益最大化。
3.用电稽查闭环管理的主要做法
应用“查、处、改、管”的闭环控制原理，采取“打防结合、标本兼治”的举措有效地开展用电稽查工作，及时发现查处窃电和违约用电行为。
3.1 以“查”为先导，全面开展用电稽查工作。
（1）成立以公司副经理为组长的用电稽查管理领导小组
成立以公司副经理为组长的用电稽查管理领导小组，负责用电稽查管理的领导工作；由营销部、公司纪委、供电所等多个部门负责人组成用电稽查管理工作小组，负责用电稽查管理的具体工作。公司营销部稽查队每年两次组织所属供电所在全县范围内开展互查，定期召开反窃电工作会议，相互交流反窃电经验。
（2）取得地方政府及司法部门的支持
经过公司的努力，在县政府的大力支持下，东平县成立了由主管工业的副县长挂帅，县经委、县公安局、供电公司等有关领导组成的反窃电领导小组。向全县发布了《关于严厉打击窃电违法行为的通告》。东平县供电公司成立反窃电领导小组，组建用电稽查队，在县公安局积极配合下开展“打击窃电专项斗争”。
（3）重视舆论宣传，提高全民依法用电意识
与宣传单位密切配合，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介，大张旗鼓地开展反窃电宣传活动，用典型案例警示市民，以法律法规告知市民，使“电是商品，窃电违法、举报有奖”这一观念家喻户晓。同时以大型露天广告牌、社区广告牌、发放宣传单等形式扩大宣传面，加大宣传力度。
（4）运用科技手段和先进用电检查仪器，开展有针对性的用电稽查工作
经过几年的防治窃电工作，窃电现象呈现出少而“精”的趋势，采用过去“拉网式”的方法开展用电稽查工作已不能适应当前的需要，于是，稽查队将营销信息管理系统和负控系统运用到反窃电工作中，运用数据分析来指导工作的开展。利用科技手段和先进用电检查仪器，开展有针对性的用电检查工作，大大提高了用电检查工作的效率，取得了显著成果。
3.2 以“处”为手段，严厉打击窃电违法犯罪活动
（1）坚持“查、处分离”原则
现场用电检查人员只负责现场检查和取证工作，对查获的违窃电户填写书单后，交给专门人员进行处理，处理结果由公司分管领导、部门负责人签字生效，有效地避免了用电检查人员“私了”等违章违纪现象的发生，保证了处理力度和质量。
（2）推行跨区域反窃，开展异地联合稽查
在跨供电区域各供电所间开展反窃电活动。通过联合稽查活动实践，异地供电所相互协调，不仅能使稽查活动成效更明显，更有效地解决案件“处理难”问题。联合反窃电凸显两大特色：一是“异地处理”，轻松拔掉“钉子户”。每查处一起案件，稽查人员最难过的就是人情关，以“说客”身份请求“帮忙”的电话接二连三，而稽查员陌生的面孔往往让“关系网”断链，处理案件起来就更干脆利落些。二是搭建交流平台，促进互动学习。
（3）坚持追究法律责任原则
一是对情节严重的窃电分子提交司法机关依法处理，近几年有10余人因窃电被治安拘留，3人被刑事拘留，有力地打击了窃电分子的嚣张气焰。
二是对公司内部有内外勾结损害供电企业利益的职工坚决处理。对员工住宅、多产企业用电情况进行专项检查，发现窃电决不手软，严肃处理。对造成较大管理损失的供电单位责任人，按照公司有关规定处理。以“处”为手段，使违法者与违规者受到应有的惩罚，维护了法律的尊严和规章制度的严肃性，起到了震慑与警示作用。
3.3 以“改”为保证，采取“打防结合、标本兼治”的举措根治窃电
（1）投入巨额资金对供电网络进行改造，优化配电网络配置，提高了供电可靠性和供电能力，降低了由于网络配置不合理带来的线路损失。
（2）对电能计量装置进行改造，提高计量准确性和防窃电功能。首先是将原先的老式机械表更换成新型多功能电子表，安装具有防窃电功能的电表箱和安装进户电缆。其次是对原先分散的居民电表进行集中计量改造，有效地预防了居民窃电行为，方便了抄表管理。 （3）在重点用户安装电力负荷管理终端。主要针对高压用电户和高耗能户，充分应用负荷控制系统的电量分析监控功能，实行二十四小时远程监控。逐步实现对大宗用户电量的即时遥控和遥测，对条件成熟的地方试行电力线远方集抄方式，在线自动监测用户的供电可靠性、功率因数、谐波、电压合格率和用电异常等各种情况。目前，东平县已有1200余家高压用户安装了此装置。用电检查人员根据用电异常信息开展有针对性用电检查工作。
（4）及时对查处的窃电户进行自费防窃电改造，做到“查处一户、改造一户、放心一户”，使窃电分子无再次窃电的机会，从根本上解决了重复窃电案件的发生，有力地捍卫了反窃电工作的成果。
（5）对不具备防窃电功能和现有电能计量装置存在的容易窃电的缺陷进行结构性的改造，采用新的工艺标准进行防窃电改造。在电源进户线接引处加装防窃电接线盒；在室内进户电源裸露处加装防窃电接线箱；在计量装置中采用国内最高等级（S级）计量CT，使计量误差控制在最小范围内，避免因轻负荷少计电量；计量箱采用塑钢箱体、透明树脂面板，具有防腐蚀、防破坏、便于直观检查等多种功能；在计量箱中加装漏电保护装置，从而避免因负荷过大烧损计量装置及漏电对人身造成的危害。经过跟踪检查，防窃电改造后的用户表计电量明显增多，成效显著。
3.4 以“管”为根本，建立长效机制，巩固防治窃电成果
（1）建立违窃电户及嫌疑户档案，对其用电情况进行网上跟踪，发现异常，立即对其进行用电检查。
（2）建立台区跟踪管理档案，对达标台区和高损台区进行动态管理，一方面监督供电单位的整改情况，另一方面根据台区损失率的变化，从中查找窃电户。
（3）对内强化管理，加大稽查力度。
①强化内部稽查工作，杜绝内部违纪及营业差错。
一是加强抄表稽查。每月跟踪抽查营业站，加强对关口表、台区考核表及贸易结算表计的监督与考核，防止随意调整电量及估抄、漏抄、错抄现象发生，提高抄表质量。二是加强对电价电费的稽核与监督。一方面严格执行电费核算制，减少差错及事故；另一方面加大电费回收稽查力度，定期组织稽查人员、市场营销部、财务、审计等部门对客户中心电费回收情况进行清欠，严格履行《电费承诺书》制度。三是加强对抄表员的监督管理，加大考核。
②强化营销过程管理，注重营销工作质量。
一是加强对报装环节的稽查。定期检查各营业所是否严格按报装流程受理用户报装，杜绝私自增容、私自接火供电的行为。对新增客户的设计、施工质量进行监督检查，检查接火送电前，工程是否验收合格，计量装置配备是否符合规程，报装资料是否收集齐全，并签订供用电合同，是否按用电类别确定电价等。
二是通过开展抄表卡片年审，监督检查抄表、核算、收费各环节工作流程是否符合规定。通过对计费清单、统计报表的检查分析，检查数据统计是否真实准确。
③强化用电营业现场管理，进一步加强用电营业基础管理工作。
制定《东平县供电公司台区供用电管理考核办法》，对台区实行基本信息准确率、综合线损率、实抄率、计量点完好率、用户窃电率、用户违约用电率等“六率”考核，供电所采取相应措施，责任落实到人，确保台区精细化考核管理工作的顺利开展，并进行自检自查，向公司申报达标台区，发展策划部、营销部、稽查队组成考核验收组对其进行抽查验收和动态考核，公司根据考核细则对供电所进行相应的奖罚。
稽查队在进行达标台区考核验收的同时，每月选取一定数量的高损台区、长期零电量用户和电量异常用户进行用电检查，形成检查报告，供电所根据稽查队检查报告中提出的问题进行有效整改，并将整改情况向稽查队反馈，稽查队每月还将检查情况利用《营销稽查工作简报》在公司网站上公布，有效促进了供用电管理工作的进一步提高。
（4）进一步健全稽查制度，确保稽查有效有序进行。
对原来的不适应电力发展的稽查制度做相应的修改、补充和完善。在工作制度方面，制定《营销差错责任追究考核办法》，成立用电营销差错鉴定委员会，修订《用电稽查管理办法》。进一步在制度上规范完善稽查管理工作，以强有力的制度措施做保证，形成规范统一的管理标准和高严细实的工作作风，使全体用电工作人员更加尽职尽责工作。
【关键词】用电稽查；闭环
1.当前供电企业用电稽查管理现状
在现代化建设与人民生活中都离不开电，电力建设和发展与国民经济和人民生活质量提高息息相关，但是，电能作为一种商品，在社会主义市场经济交换过程中，窃电的现象也相伴而生。随着电力体制改革的不断深入、电力资产的延伸、企业规模的壮大以及人民群众对电能质量要求的提高，反窃电工作的任务更加艰巨，其工作成效直接关系到经济发展的大局，关系到企业的改革与发展。如何适应新形势，扎实有效地开展反窃电工作，成为保障供电企业健康发展的重要课题。
近年来，东平县供电公司始终把反窃电工作作为整顿电力秩序的一项重要任务来抓，不断研究窃电新特点和新动向，探索反窃电工作的新举措，落实具体措施，加强对用电稽查工作的持续改进，总结出一套行之有效的、新型的用电稽查管理模式，不断将反窃电工作推向前进。通过开展用电稽查工作，严厉打击了违约用电和窃电行为，重点整顿了社会供用电秩序，杜绝了企业的跑、冒、滴、漏，提高了企业经济效益。
2.用电稽查闭环管理的企业文化及主要目标
2.1 专业管理的企业文化
以用电稽查作为维护和提高供电公司管理服务水平的手段，努力提高服务党和国家的工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务社会发展这“四个服务”的能力和水平，结合创先争优活动和精英团队集训成果，重点打造一支有执行力、向心力、创新力的团队，为企业更加适应不断变化的环境，为构建和谐企业和可持续发展提供不竭的精神动力。
2.2 主要目标
对内通过加强稽查工作对营销的全过程监督管理，减少内部工作的差错率，对外严厉打击违约用电和窃电行为，重点整顿社会供用电秩序，使各项经营指标逐年优化，实现效益最大化。
3.用电稽查闭环管理的主要做法
应用“查、处、改、管”的闭环控制原理，采取“打防结合、标本兼治”的举措有效地开展用电稽查工作，及时发现查处窃电和违约用电行为。
3.1 以“查”为先导，全面开展用电稽查工作。
（1）成立以公司副经理为组长的用电稽查管理领导小组
成立以公司副经理为组长的用电稽查管理领导小组，负责用电稽查管理的领导工作；由营销部、公司纪委、供电所等多个部门负责人组成用电稽查管理工作小组，负责用电稽查管理的具体工作。公司营销部稽查队每年两次组织所属供电所在全县范围内开展互查，定期召开反窃电工作会议，相互交流反窃电经验。
（2）取得地方政府及司法部门的支持
经过公司的努力，在县政府的大力支持下，东平县成立了由主管工业的副县长挂帅，县经委、县公安局、供电公司等有关领导组成的反窃电领导小组。向全县发布了《关于严厉打击窃电违法行为的通告》。东平县供电公司成立反窃电领导小组，组建用电稽查队，在县公安局积极配合下开展“打击窃电专项斗争”。
（3）重视舆论宣传，提高全民依法用电意识
与宣传单位密切配合，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介，大张旗鼓地开展反窃电宣传活动，用典型案例警示市民，以法律法规告知市民，使“电是商品，窃电违法、举报有奖”这一观念家喻户晓。同时以大型露天广告牌、社区广告牌、发放宣传单等形式扩大宣传面，加大宣传力度。
（4）运用科技手段和先进用电检查仪器，开展有针对性的用电稽查工作
经过几年的防治窃电工作，窃电现象呈现出少而“精”的趋势，采用过去“拉网式”的方法开展用电稽查工作已不能适应当前的需要，于是，稽查队将营销信息管理系统和负控系统运用到反窃电工作中，运用数据分析来指导工作的开展。利用科技手段和先进用电检查仪器，开展有针对性的用电检查工作，大大提高了用电检查工作的效率，取得了显著成果。
3.2 以“处”为手段，严厉打击窃电违法犯罪活动
（1）坚持“查、处分离”原则
现场用电检查人员只负责现场检查和取证工作，对查获的违窃电户填写书单后，交给专门人员进行处理，处理结果由公司分管领导、部门负责人签字生效，有效地避免了用电检查人员“私了”等违章违纪现象的发生，保证了处理力度和质量。
（2）推行跨区域反窃，开展异地联合稽查
在跨供电区域各供电所间开展反窃电活动。通过联合稽查活动实践，异地供电所相互协调，不仅能使稽查活动成效更明显，更有效地解决案件“处理难”问题。联合反窃电凸显两大特色：一是“异地处理”，轻松拔掉“钉子户”。每查处一起案件，稽查人员最难过的就是人情关，以“说客”身份请求“帮忙”的电话接二连三，而稽查员陌生的面孔往往让“关系网”断链，处理案件起来就更干脆利落些。二是搭建交流平台，促进互动学习。
（3）坚持追究法律责任原则
一是对情节严重的窃电分子提交司法机关依法处理，近几年有10余人因窃电被治安拘留，3人被刑事拘留，有力地打击了窃电分子的嚣张气焰。
二是对公司内部有内外勾结损害供电企业利益的职工坚决处理。对员工住宅、多产企业用电情况进行专项检查，发现窃电决不手软，严肃处理。对造成较大管理损失的供电单位责任人，按照公司有关规定处理。以“处”为手段，使违法者与违规者受到应有的惩罚，维护了法律的尊严和规章制度的严肃性，起到了震慑与警示作用。
3.3 以“改”为保证，采取“打防结合、标本兼治”的举措根治窃电
（1）投入巨额资金对供电网络进行改造，优化配电网络配置，提高了供电可靠性和供电能力，降低了由于网络配置不合理带来的线路损失。
（2）对电能计量装置进行改造，提高计量准确性和防窃电功能。首先是将原先的老式机械表更换成新型多功能电子表，安装具有防窃电功能的电表箱和安装进户电缆。其次是对原先分散的居民电表进行集中计量改造，有效地预防了居民窃电行为，方便了抄表管理。 （3）在重点用户安装电力负荷管理终端。主要针对高压用电户和高耗能户，充分应用负荷控制系统的电量分析监控功能，实行二十四小时远程监控。逐步实现对大宗用户电量的即时遥控和遥测，对条件成熟的地方试行电力线远方集抄方式，在线自动监测用户的供电可靠性、功率因数、谐波、电压合格率和用电异常等各种情况。目前，东平县已有1200余家高压用户安装了此装置。用电检查人员根据用电异常信息开展有针对性用电检查工作。
（4）及时对查处的窃电户进行自费防窃电改造，做到“查处一户、改造一户、放心一户”，使窃电分子无再次窃电的机会，从根本上解决了重复窃电案件的发生，有力地捍卫了反窃电工作的成果。
（5）对不具备防窃电功能和现有电能计量装置存在的容易窃电的缺陷进行结构性的改造，采用新的工艺标准进行防窃电改造。在电源进户线接引处加装防窃电接线盒；在室内进户电源裸露处加装防窃电接线箱；在计量装置中采用国内最高等级（S级）计量CT，使计量误差控制在最小范围内，避免因轻负荷少计电量；计量箱采用塑钢箱体、透明树脂面板，具有防腐蚀、防破坏、便于直观检查等多种功能；在计量箱中加装漏电保护装置，从而避免因负荷过大烧损计量装置及漏电对人身造成的危害。经过跟踪检查，防窃电改造后的用户表计电量明显增多，成效显著。
3.4 以“管”为根本，建立长效机制，巩固防治窃电成果
（1）建立违窃电户及嫌疑户档案，对其用电情况进行网上跟踪，发现异常，立即对其进行用电检查。
（2）建立台区跟踪管理档案，对达标台区和高损台区进行动态管理，一方面监督供电单位的整改情况，另一方面根据台区损失率的变化，从中查找窃电户。
（3）对内强化管理，加大稽查力度。
①强化内部稽查工作，杜绝内部违纪及营业差错。
一是加强抄表稽查。每月跟踪抽查营业站，加强对关口表、台区考核表及贸易结算表计的监督与考核，防止随意调整电量及估抄、漏抄、错抄现象发生，提高抄表质量。二是加强对电价电费的稽核与监督。一方面严格执行电费核算制，减少差错及事故；另一方面加大电费回收稽查力度，定期组织稽查人员、市场营销部、财务、审计等部门对客户中心电费回收情况进行清欠，严格履行《电费承诺书》制度。三是加强对抄表员的监督管理，加大考核。
②强化营销过程管理，注重营销工作质量。
一是加强对报装环节的稽查。定期检查各营业所是否严格按报装流程受理用户报装，杜绝私自增容、私自接火供电的行为。对新增客户的设计、施工质量进行监督检查，检查接火送电前，工程是否验收合格，计量装置配备是否符合规程，报装资料是否收集齐全，并签订供用电合同，是否按用电类别确定电价等。
二是通过开展抄表卡片年审，监督检查抄表、核算、收费各环节工作流程是否符合规定。通过对计费清单、统计报表的检查分析，检查数据统计是否真实准确。
③强化用电营业现场管理，进一步加强用电营业基础管理工作。
制定《东平县供电公司台区供用电管理考核办法》，对台区实行基本信息准确率、综合线损率、实抄率、计量点完好率、用户窃电率、用户违约用电率等“六率”考核，供电所采取相应措施，责任落实到人，确保台区精细化考核管理工作的顺利开展，并进行自检自查，向公司申报达标台区，发展策划部、营销部、稽查队组成考核验收组对其进行抽查验收和动态考核，公司根据考核细则对供电所进行相应的奖罚。
稽查队在进行达标台区考核验收的同时，每月选取一定数量的高损台区、长期零电量用户和电量异常用户进行用电检查，形成检查报告，供电所根据稽查队检查报告中提出的问题进行有效整改，并将整改情况向稽查队反馈，稽查队每月还将检查情况利用《营销稽查工作简报》在公司网站上公布，有效促进了供用电管理工作的进一步提高。
（4）进一步健全稽查制度，确保稽查有效有序进行。
对原来的不适应电力发展的稽查制度做相应的修改、补充和完善。在工作制度方面，制定《营销差错责任追究考核办法》，成立用电营销差错鉴定委员会，修订《用电稽查管理办法》。进一步在制度上规范完善稽查管理工作，以强有力的制度措施做保证，形成规范统一的管理标准和高严细实的工作作风，使全体用电工作人员更加尽职尽责工作。