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摘要：本文立足于基层政府，从政府形象的基本概念入手，着力剖析了基层政府树立良好形象的重要意义，并就当前基层政府所不断面临的“形象危机”的表现及原因进行了深入浅出的分析，最后着眼当前实际，从三个方面详细探讨了基层政府进行形象建设的可行途径。
关键词：基层政府；形象危机；政府形象建设
随着国内改革和对外开放的不断深入，政府被推到了社会舞台的前沿，建设阳光、透明、高效的服务型政府渐行渐进，政府形象受到了越来越多的关注和评议，政府形象建设因之面临着日益严峻的挑战，故而，如何塑造良好的政府形象已成为现代政府不得不面对的一项重要课题。
一、基层政府形象建设概述
所谓政府形象，是指社会公众在了解和经验的基础上，对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和综合评价。其内容涵盖广泛，主要包括诸如办公场所、公共标识、组织结构、规章制度在内的政府硬件设施，以及公务人员形象、工作态度、道德风范、服务水准等在内的软件设施。对于基层政府而言，良好的政府形象是一项极为重要的行政资源和宝贵财富，直接关系着政府工作能否正常有序、快速高效的开展。具体而言，其重要性主要表现为：
（一）有利于增强政府的威信和凝聚力，推动政治文明发展
政府形象在一定程度上决定了政府的威信，影响着政府效能的发挥。良好的政府形象，有利于树立政府的威信，巩固政府统治合法性的基础。基层政府作为与公众接触最为密切的政府层次，是中央政策方针、目标战略实施的落脚点和着力点，是树立政府威信、稳固政治秩序的最重要环节。而良好的政府形象不仅有利于增强社会大众对政府的认同感和信任感，维护地区社会秩序的稳定，还能促进基层公务人员不断转变观念、提高认识、完善服务，最终推动基层政治文明的不断发展。
（二）有助于降低行政成本，推动地方经济发展
任何一级政府的正常运转都离不开人力、物力和财力的支持，基层政府资源相对受限，公共管理投入难免不足，因此，在有限的成本投入下如何降低行政成本，提高行政效率，成为历届政府长谈长新的议题。而“良好的政府形象是‘政治市场’上的硬通货，它不仅是政府合法性和政府权威的重要来源，而且是经济发展不可缺少的支持力量。” 它的影响可使政府相对容易地调动基层各方面的资源与力量，为政策的推行和行政行为的实施减少了阻力，节省了资源。而且，政府形象还是考察投资环境成熟度的风向标，良好的政府形象更容易吸引外来资金和高层次人才的进驻，为地方经济的持续发展提供重要动力。
（三）维护社会稳定发展的助推器
随着改革迈向深水区和攻坚期，长期积存的社会问题和矛盾不断凸显，而良好形象的政府构建起了社会大众对于政府的信任和理解，能顺利化解政府工作中的一些失误，降低管理风险，有助于社会稳定和经济发展。同时，良好的政府形象有助于维护良好的社会风气，提升社会的整体道德水平。
二、政府形象危机的表现与原因分析
目前，多数基层政府对于政府公共关系工作存在漏洞，致使政府形象面临着不同程度的“危机”。主要表现在：
（一）在硬件方面，违规建设与当地经济社会发展水平不相协调的楼堂馆所，超标准采购办公用品；财政开支过大、信息透明度不高、信息公开不及时，一些政策措施未能有效地兼顾公平公正等问题的存在，引起公众对政府的不满，进而影响良好政府形象的树立。
（二）软件方面，工作方法不得当，不切实际地“纸上谈兵”，甚至于搞特殊化，脱离了人民群众，最后不但得不到别人尊重，反而损害了政府形象。
总之，政府行为与政府理念的背离，使得其自身形象正在被自己的不文明行为所践踏，公众对政府作为感到不满，对政府政策采取不合作，甚至抵制反对的态度。
三、打造基层政府良好形象的途径
打造良好的政府形象，关系到政府工作的成败。针对当前造成政府“形象危机”的现象及原因，笔者认为应从以下诸途径着力：
（一）要切实转变思想观念，继续深化行政体制改革
新时代的政府不是全能的政府，而是有限政府，对于基层政府而言，首先要不断完善退出机制，政府人员尤其是领导干部，要能够纵观全局，尽快转变既是“裁判员”又是“运动员”的万能角色，还权于市，放权于民，切实维护好社会大众的公共利益；其次要适应市场经济和社会发展的需求，稳步推进行政体制改革，精简机构、落实权责、紧抓效能，做到有所为、有所不为，在应有的领域发挥最大的功效，而不能越位，更不能错位。“当权力不再作为一种优越于大众之上的物质生存手段时，当官员恢复公仆本性时，良好的政府形象就会深植与人民群众的心中”。
（二）要加强学习、创新方式，树立创新务实、廉洁高效的新形象
学习能力是一种可持续的自我发展能力，一个真正出色的政府必定也是一个学习型的政府。基层政府日常工作事务繁杂，要想取得实效就必须善于打破常规，创新管理模式。而学习是增强公务人员个人能力与素质，创新政府管理、强化政府适应能力的重要保证。因此，要建立完备的学习培训机制，使学习内化为政府工作的一种基本制度设计和常态工作方式，变学习为每个干部的基本需要和行为习惯，不断增强基层政府工作人员学习知识、利用知识、创新知识的能力，以便在不断变化的新形势和新环境下，能够以更新的姿态和方式来实施公共管理，不断提高政府公共服务的效率和水平，逐渐降低行政活动成本，以更加务实的工作，促进廉洁、高效的政府新形象建设。
（三）要内外兼修、统筹兼顾，用实际行动赢取公众满意度
据上所述，政府形象的最终形成，不仅取决于政府及其成员的实际行为，而且取决于公众的主观感受和评价。所以，要树立良好的政府形象，应注重：
1、强化政府形象与公务人员个人素质的统一性认识
“政府自身的内在素质是其外部形象的基础和支柱，外部形象的优劣归根到底取决于内在素质的高低”。公众心目中的政府形象，以政府的行政行为及公务人员的个人行为为基础。因而，树立基层政府良好形象，就是要不断强化公务人员的大局意识与自身修养。具体而言，领导干部要具有良好的人格魅力，决策中能够做到高瞻远瞩、公平公正、廉洁自律；基层公务人员要培养高尚的道德情操，不仅要办事高效、认真负责、而且要态度亲和，服务到位。
2、推动政府价值目标与公众期望的不断融合
人民对于政府的期望，是树立政府形象的基本依据。“政府的权力运用和公众对政府权力的许可，本质上体现着一种特殊的社会交换关系”。政府期望公众遵从于管理，公众则期望政府的行为能够遵循公认的社会准则，且能够满足自己的利益需求。然而现实工作中，还存在一些政府与民争利的现象，甚至于极少数的官员还存在与民对立的心态，最终导致政府政策行为与公众意志相左，遭遇公众抵制，政府与公众之间渐行渐远。因而，政府的基本价值取向要时刻与公众保持基本一致，要以人民利益为重，走群众路线，最终使政府价值目标与公众期望实现和谐统一。
3、力促政府行为与公众主观评价的协调统一
公众对政府的感受、认可和评价是树立良好政府形象的重要依据，那么，要想树立良好政府形象，政府还必须要善于运用各种媒介，把握新兴媒体和网络平台的力量，以更接地气的方式，加强与社会的信息沟通，提高政府行为的透明度，让百姓了解政府作为、感受政府作为，以增强民众对政府行为的理解与配合。比如，尽快完善基层政府新闻发言人制度，建立健全领导人定期接访制度和重大事项听证制度，开辟领导热线电话，设立政府微博微信平台等等。以实际行动促进政府行为与与公众的主观评价趋于一致。
四、结束语
综上所述，随着经济社会的发展、国际国内局势的变迁、科学技术的发展和政府职能的变动，政府形象也在被不断赋予新的内涵，树立良好政府形象成为一个动态复杂的过程，且有着十分重要的理论与现实意义。它使我们认识到了政府的客观存在与公众的主观认识的二元互动关系，即把公民从行政上的客体地位转移到认识的主体地位上来，将政府的行政主体地位转移到认识的客体地位上来，这无疑有助于我们改变积存已久的思想观念，以加速推进行政体制改革和建设人民满意政府的进程。
关键词：基层政府；形象危机；政府形象建设
随着国内改革和对外开放的不断深入，政府被推到了社会舞台的前沿，建设阳光、透明、高效的服务型政府渐行渐进，政府形象受到了越来越多的关注和评议，政府形象建设因之面临着日益严峻的挑战，故而，如何塑造良好的政府形象已成为现代政府不得不面对的一项重要课题。
一、基层政府形象建设概述
所谓政府形象，是指社会公众在了解和经验的基础上，对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和综合评价。其内容涵盖广泛，主要包括诸如办公场所、公共标识、组织结构、规章制度在内的政府硬件设施，以及公务人员形象、工作态度、道德风范、服务水准等在内的软件设施。对于基层政府而言，良好的政府形象是一项极为重要的行政资源和宝贵财富，直接关系着政府工作能否正常有序、快速高效的开展。具体而言，其重要性主要表现为：
（一）有利于增强政府的威信和凝聚力，推动政治文明发展
政府形象在一定程度上决定了政府的威信，影响着政府效能的发挥。良好的政府形象，有利于树立政府的威信，巩固政府统治合法性的基础。基层政府作为与公众接触最为密切的政府层次，是中央政策方针、目标战略实施的落脚点和着力点，是树立政府威信、稳固政治秩序的最重要环节。而良好的政府形象不仅有利于增强社会大众对政府的认同感和信任感，维护地区社会秩序的稳定，还能促进基层公务人员不断转变观念、提高认识、完善服务，最终推动基层政治文明的不断发展。
（二）有助于降低行政成本，推动地方经济发展
任何一级政府的正常运转都离不开人力、物力和财力的支持，基层政府资源相对受限，公共管理投入难免不足，因此，在有限的成本投入下如何降低行政成本，提高行政效率，成为历届政府长谈长新的议题。而“良好的政府形象是‘政治市场’上的硬通货，它不仅是政府合法性和政府权威的重要来源，而且是经济发展不可缺少的支持力量。” 它的影响可使政府相对容易地调动基层各方面的资源与力量，为政策的推行和行政行为的实施减少了阻力，节省了资源。而且，政府形象还是考察投资环境成熟度的风向标，良好的政府形象更容易吸引外来资金和高层次人才的进驻，为地方经济的持续发展提供重要动力。
（三）维护社会稳定发展的助推器
随着改革迈向深水区和攻坚期，长期积存的社会问题和矛盾不断凸显，而良好形象的政府构建起了社会大众对于政府的信任和理解，能顺利化解政府工作中的一些失误，降低管理风险，有助于社会稳定和经济发展。同时，良好的政府形象有助于维护良好的社会风气，提升社会的整体道德水平。
二、政府形象危机的表现与原因分析
目前，多数基层政府对于政府公共关系工作存在漏洞，致使政府形象面临着不同程度的“危机”。主要表现在：
（一）在硬件方面，违规建设与当地经济社会发展水平不相协调的楼堂馆所，超标准采购办公用品；财政开支过大、信息透明度不高、信息公开不及时，一些政策措施未能有效地兼顾公平公正等问题的存在，引起公众对政府的不满，进而影响良好政府形象的树立。
（二）软件方面，工作方法不得当，不切实际地“纸上谈兵”，甚至于搞特殊化，脱离了人民群众，最后不但得不到别人尊重，反而损害了政府形象。
总之，政府行为与政府理念的背离，使得其自身形象正在被自己的不文明行为所践踏，公众对政府作为感到不满，对政府政策采取不合作，甚至抵制反对的态度。
三、打造基层政府良好形象的途径
打造良好的政府形象，关系到政府工作的成败。针对当前造成政府“形象危机”的现象及原因，笔者认为应从以下诸途径着力：
（一）要切实转变思想观念，继续深化行政体制改革
新时代的政府不是全能的政府，而是有限政府，对于基层政府而言，首先要不断完善退出机制，政府人员尤其是领导干部，要能够纵观全局，尽快转变既是“裁判员”又是“运动员”的万能角色，还权于市，放权于民，切实维护好社会大众的公共利益；其次要适应市场经济和社会发展的需求，稳步推进行政体制改革，精简机构、落实权责、紧抓效能，做到有所为、有所不为，在应有的领域发挥最大的功效，而不能越位，更不能错位。“当权力不再作为一种优越于大众之上的物质生存手段时，当官员恢复公仆本性时，良好的政府形象就会深植与人民群众的心中”。
（二）要加强学习、创新方式，树立创新务实、廉洁高效的新形象
学习能力是一种可持续的自我发展能力，一个真正出色的政府必定也是一个学习型的政府。基层政府日常工作事务繁杂，要想取得实效就必须善于打破常规，创新管理模式。而学习是增强公务人员个人能力与素质，创新政府管理、强化政府适应能力的重要保证。因此，要建立完备的学习培训机制，使学习内化为政府工作的一种基本制度设计和常态工作方式，变学习为每个干部的基本需要和行为习惯，不断增强基层政府工作人员学习知识、利用知识、创新知识的能力，以便在不断变化的新形势和新环境下，能够以更新的姿态和方式来实施公共管理，不断提高政府公共服务的效率和水平，逐渐降低行政活动成本，以更加务实的工作，促进廉洁、高效的政府新形象建设。
（三）要内外兼修、统筹兼顾，用实际行动赢取公众满意度
据上所述，政府形象的最终形成，不仅取决于政府及其成员的实际行为，而且取决于公众的主观感受和评价。所以，要树立良好的政府形象，应注重：
1、强化政府形象与公务人员个人素质的统一性认识
“政府自身的内在素质是其外部形象的基础和支柱，外部形象的优劣归根到底取决于内在素质的高低”。公众心目中的政府形象，以政府的行政行为及公务人员的个人行为为基础。因而，树立基层政府良好形象，就是要不断强化公务人员的大局意识与自身修养。具体而言，领导干部要具有良好的人格魅力，决策中能够做到高瞻远瞩、公平公正、廉洁自律；基层公务人员要培养高尚的道德情操，不仅要办事高效、认真负责、而且要态度亲和，服务到位。
2、推动政府价值目标与公众期望的不断融合
人民对于政府的期望，是树立政府形象的基本依据。“政府的权力运用和公众对政府权力的许可，本质上体现着一种特殊的社会交换关系”。政府期望公众遵从于管理，公众则期望政府的行为能够遵循公认的社会准则，且能够满足自己的利益需求。然而现实工作中，还存在一些政府与民争利的现象，甚至于极少数的官员还存在与民对立的心态，最终导致政府政策行为与公众意志相左，遭遇公众抵制，政府与公众之间渐行渐远。因而，政府的基本价值取向要时刻与公众保持基本一致，要以人民利益为重，走群众路线，最终使政府价值目标与公众期望实现和谐统一。
3、力促政府行为与公众主观评价的协调统一
公众对政府的感受、认可和评价是树立良好政府形象的重要依据，那么，要想树立良好政府形象，政府还必须要善于运用各种媒介，把握新兴媒体和网络平台的力量，以更接地气的方式，加强与社会的信息沟通，提高政府行为的透明度，让百姓了解政府作为、感受政府作为，以增强民众对政府行为的理解与配合。比如，尽快完善基层政府新闻发言人制度，建立健全领导人定期接访制度和重大事项听证制度，开辟领导热线电话，设立政府微博微信平台等等。以实际行动促进政府行为与与公众的主观评价趋于一致。
四、结束语
综上所述，随着经济社会的发展、国际国内局势的变迁、科学技术的发展和政府职能的变动，政府形象也在被不断赋予新的内涵，树立良好政府形象成为一个动态复杂的过程，且有着十分重要的理论与现实意义。它使我们认识到了政府的客观存在与公众的主观认识的二元互动关系，即把公民从行政上的客体地位转移到认识的主体地位上来，将政府的行政主体地位转移到认识的客体地位上来，这无疑有助于我们改变积存已久的思想观念，以加速推进行政体制改革和建设人民满意政府的进程。