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摘要事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心,是事业计划及任务全面完成的有力保证。我国现行事业单位会计准则和制度对加强事业单位财务管理起到了巨大的作用,但由于体制、意识以及制度等方面的原因,我国事业单位财务管理工作在预算管理、资产管理、人员管理以及内部控制和监督等方面都存在一些问题亟需解决。以下对问题的探讨并提出应加强的建议。
关键词事业单位;财务管理;问题;措施
中图分类号F2文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)072-0202-02
近年来.随着财政改革的不断深入,事业单位财务管理改革不断加强,逐步建立起比较完善的预算管理体制和收支管理方式。应该不断加强事业单位财务管理.进而提升财务管理水平。
1事业单位财务管理中存在的主要问题
1.1事业单位财务管理相关制度方面存在的问题
主要包括以下几个方面:
1)执行财经法规制度不严格,财经纪律观念淡薄,办事不讲规则、程序、手续,凭习惯、经验办事。
2)财务工作缺乏连续性,经常有“领导换,会计变”的现象,客观上增加了财务管理工作的波动,造成乱账现象发生。
3)少数单位对发票、支票等重要管理制度的重要性认识不足,不按财务管理要求制定票据管理制度。大多数单位即使有事业单位财务管理的相关制度,也往往流于形式,造成制度化管理监督机制弱化。
4)事业单位财务管理制度的修订普遍不完善和不及时,与新的财经法规和制度衔接不好,与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应。财务管理制度不符合实际、不便于执行,直接损害到财务管理的权威性。
1.2事业单位资产管理方面的问题
主要有两方面:
1)货币资金管理有漏洞,资金安全存在隐患。在实际工作中,有些事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离,有的岗位互串,单位对出纳工作监督不到位,很少对库存现金进行盘点。大额开支使用现金支付,白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。公款私存具体表现有:①各种行政事业性收费、罚没收入以及学会的会费收入等不入账。②租金等其他应列入本单位财务会计部门账内或应交存财政专户的收入不及时入账。收款不用合法收据,用白条代替。③通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外,设置小金库。
2)固定资产管理不规范。目前,一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严,普遍存在“重购建、轻管理”的现象,固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范,资产使用效率低下,并造成了国有资产的流失。具体表现:①固定资产管理较为混乱,事业单位在固定资产管理上随意性很大,设施和设备购建论证不充分,造成闲置。②有的单位没有明确的管理制度,或者固定资产的验收、保管、维护工作流于形式。有的单位不按要求对固定资产定期进行清理和盘点,或者是固定资产不入账,形成账外资产,致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。
1.3事业单位财务管理缺乏系统的、有效的控制
1)目前,我国事业单位的资金来源主要是国家投入,国家是事业单位净资产的终极所有者,但国家并不要求偿还其提供的资产,也不要求分享经济上的利益,而是将这些资产交给公共事业单位自行经营和管理。国家对其投资,但并不对其进行财务管理。
2)事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极,对加强财务管理提高资金使用效益的研究相对不足,造成投资的所有者缺位,资金使用管理薄弱,导致资源缺乏有效的控制和监督。少数单位超支浪费现象严重,超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下。
1.4事业单位预算管理存在的问题
主要有以下几个:
1)重视预算收支,忽视预算编制和评价,使现有资金难以发挥应有的作用。部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱、花钱”的过程,对编制预算的重要性认识不足,因而采取应付的态度,形成了在实际工作中遇事才跑财政的局面,导致预算推行难度大。
2)因为忽视预算编制,因而形成了财务决策的随意性,产生了管理上的“松、散、乱”现象,致使专项资金预算执行大打折扣。在预算执行过程中,支出审批制度不严格,随意扩大开支范围,巧立名目发放奖金,提高补贴标准;随意改变资金的用途,“专款不专用”的现象经常发生。
3)部分单位虽然编制了预算,但对预算资金使用效益不进行跟踪审计,即使跟踪调查,也是分析肤浅、总结简单,效益考核基本是走过场,成本考核几乎是空白,从而使好多项目难以取得预期的社会效益。
1.5事业单位财务管理内部控制中存在的问题
1)一些单位内部管理制度不够完善,部分单位内部未设专门的财务管理机构,内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职代理。部分单位内部未实行统一的财务管理。
2)会计岗位设置和人员配置不够合理,业务交叉过杂,人员兼职过多,职责不明确。
3)会计事前、事中、事后审核监督流于形式。有相当一部分单位未设内审机构,已建立内审机构的不能发挥应有的作用。但更多的还是有章不循,将已订立的制度“印在纸上,挂在墙上”,以应付有关部门的检查审计,内部监督执行大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性,使内部控制制度名存实亡,失去了应有的刚性和严肃性。
4)个别单位为了小团体利益,要求会计人员在会计数据上做文章,或假账真算,或真账假算,造成账实不符、虚盈实亏,或虚亏实盈,以达到偷漏税金、隐瞒资产、虚假业绩的目的。一些应当建账的单位不建账目,不按制度规定设置会计科目,保管凭证、账簿、会计报表及有关的合同、协议等资料,想混水摸鱼、侥幸过关。
5)有的把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理,违反了“收支两条线”的财务管理规定。
2如何加强事业单位财务管理措施
1)统一预算编制,对事业单位全面实行预算管理;一个账户集中收付,成立会计核算中心,取消了部门或单位的资金账户,将财政一般预算、事业收费、罚没等所有收入集中单一账户,集中核算;统一票据强化管理,实现了开票缴款一同进行;统一标准加强核算,一套机制强化预警。
2)事业单位财政资金的支付,都要通过国库集中支付的方式办理。事业单位日常公用经费支出应根据支出金额大小由办公室主任或分管财务领导或主要领导签字审核支付。专项支出(列入部门预算的专项公用支出和项目支出)以5万元为界限,基本建设和其他资本性支出(具体包括基础设施建设、房屋建筑物构建、交通工具购置、专用设备购置、大型修缮等)以50万元为界限,必须按照有关财务规定履行支付手续。市本级事业单位开立银行账户,必须经市财政局同意后,按照人民银行账户管理规定到银行办理开户手续;撤销银行账户,应按规定处理好账户资金余额.并报财政部门备案;变更银行账户,按照新开户手续办理:严禁单位擅自多头开立银行结算账户、将单位款项以个人名义在金融机构存储和出租、出借银行账户。
3)重视财务管理人员的配置和培养。一是督促财务管理人员自觉提高自身素质。事业单位应高度重视财务管理队伍的建设,根据各单位自身发展的需要,配备胜任的财务管理人员。二是适当引进高水平财务管理人员,为他们提供好的发展机会和实现个人自我价值的平台,建立公平而合理的薪酬激励机制,以单位美好的发展前景凝聚人才。同时,加强会计人员职业道德教育,提高会计队伍的整体素质树立会计人员的法制观念,并加强会计人员的职业道德教育.从思想意识、道德观念和具体行为上担负起社会责任.是强化会计工作内在的自我监督的有效措施。同时会计人员需要具备熟练的业务操作技能、专业理论知识及较强的综合能力。会计人员专业知识、技能的高低决定着会计信息质量的高低。会计人员还要有较高的风险管理能力.能够在保持合法合规操作的同时,从全局出发,运用科学的方法准确判断.从而保证会计信息质量的真实性、全面性,使得会计监督能够有效地得以执行。
4)以预算管理健全事业单位内部控制制度。全面预算管理是事业单位内部控制的一个重要方法。事业单位在处理经济业务时.通过预算的编制、执行、分析考核等的管理。明确预算项目,建立预算标准,规范预算的执行和差异分析,建立、健全事业单位的内部控制制度。内部控制按其控制的方法不同,可分为:会计系统控制和预算控制。会计系统控制是依据《会计法》和国家的统一制度,通过发挥会计的监督职能,保证财产、物资的安全性,会计信息的真实性、完整性.以及财务话动的合法性。预算控制(管理控制)是保证事业单位经营方针、经营决策的贯彻执行。促进经营目标的实现。会计控制与预算控制是相辅相成的。充分发挥财务管理预算和控制监督的职能。财务管理人员应努力提高自身素质,可以积极参与单位战略计划的制定。当然这需要经营者对财务管理的支持,采取能不断调整的滚动式预算或全面动态预算制度,为管理者提供详尽的资料,使预算能更多地服务于单位战略管理的需要,使预算更接近于连续进行的计划过程。单位的管理人员应该能通过财务信息做出相应的决策。
5)做好财务会计基础工作。强化会计工作基础,需要从以下几方面做起:
①提高单位负责人对会计基础工作的认识。单位领导要不断提高对会计基础工作的认识,提高法制观念,增强执行《会计法》的自觉性,为财务部门实施会计基础工作规范创造一个宽松的环境。
②建立健全内部会计管理制度。事业单位应根据国家有关法律法规和制度的规定,结合本单位的实际情况和管理要求,建立健全会计人员岗位责任制制度、内部牵制制度等内部会计控制制度,明确会计人员的职责和权限,规范会计基础工作。
③发挥会计监督的职能。会计人员应加强对本单位经济活动的会计监督,坚决抵制各种违法违纪行为。
3结语
总之,随着市场经济的发展,有必要规范事业单位财务管理活动,强化事业单位财务管理职能,使其充分发挥作用,把事业单位财务管理工作提高到一个新水平,促进事业单位健康发展,更好地为社会提供优质服务。
参考文献
[1]自卫萍.加强事业单位财务管理之我见[J].安徽林业,2008,(05):123-125.
[2]刘蓓蓓.事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].会计师,2009,(02):112-115.
[3]李波.对事业单位财务管理的思考[J].现代商贸工业,2009,(09):136-l40.
关键词事业单位;财务管理;问题;措施
中图分类号F2文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)072-0202-02
近年来.随着财政改革的不断深入,事业单位财务管理改革不断加强,逐步建立起比较完善的预算管理体制和收支管理方式。应该不断加强事业单位财务管理.进而提升财务管理水平。
1事业单位财务管理中存在的主要问题
1.1事业单位财务管理相关制度方面存在的问题
主要包括以下几个方面:
1)执行财经法规制度不严格,财经纪律观念淡薄,办事不讲规则、程序、手续,凭习惯、经验办事。
2)财务工作缺乏连续性,经常有“领导换,会计变”的现象,客观上增加了财务管理工作的波动,造成乱账现象发生。
3)少数单位对发票、支票等重要管理制度的重要性认识不足,不按财务管理要求制定票据管理制度。大多数单位即使有事业单位财务管理的相关制度,也往往流于形式,造成制度化管理监督机制弱化。
4)事业单位财务管理制度的修订普遍不完善和不及时,与新的财经法规和制度衔接不好,与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应。财务管理制度不符合实际、不便于执行,直接损害到财务管理的权威性。
1.2事业单位资产管理方面的问题
主要有两方面:
1)货币资金管理有漏洞,资金安全存在隐患。在实际工作中,有些事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离,有的岗位互串,单位对出纳工作监督不到位,很少对库存现金进行盘点。大额开支使用现金支付,白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。公款私存具体表现有:①各种行政事业性收费、罚没收入以及学会的会费收入等不入账。②租金等其他应列入本单位财务会计部门账内或应交存财政专户的收入不及时入账。收款不用合法收据,用白条代替。③通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外,设置小金库。
2)固定资产管理不规范。目前,一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严,普遍存在“重购建、轻管理”的现象,固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范,资产使用效率低下,并造成了国有资产的流失。具体表现:①固定资产管理较为混乱,事业单位在固定资产管理上随意性很大,设施和设备购建论证不充分,造成闲置。②有的单位没有明确的管理制度,或者固定资产的验收、保管、维护工作流于形式。有的单位不按要求对固定资产定期进行清理和盘点,或者是固定资产不入账,形成账外资产,致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。
1.3事业单位财务管理缺乏系统的、有效的控制
1)目前,我国事业单位的资金来源主要是国家投入,国家是事业单位净资产的终极所有者,但国家并不要求偿还其提供的资产,也不要求分享经济上的利益,而是将这些资产交给公共事业单位自行经营和管理。国家对其投资,但并不对其进行财务管理。
2)事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极,对加强财务管理提高资金使用效益的研究相对不足,造成投资的所有者缺位,资金使用管理薄弱,导致资源缺乏有效的控制和监督。少数单位超支浪费现象严重,超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下。
1.4事业单位预算管理存在的问题
主要有以下几个:
1)重视预算收支,忽视预算编制和评价,使现有资金难以发挥应有的作用。部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱、花钱”的过程,对编制预算的重要性认识不足,因而采取应付的态度,形成了在实际工作中遇事才跑财政的局面,导致预算推行难度大。
2)因为忽视预算编制,因而形成了财务决策的随意性,产生了管理上的“松、散、乱”现象,致使专项资金预算执行大打折扣。在预算执行过程中,支出审批制度不严格,随意扩大开支范围,巧立名目发放奖金,提高补贴标准;随意改变资金的用途,“专款不专用”的现象经常发生。
3)部分单位虽然编制了预算,但对预算资金使用效益不进行跟踪审计,即使跟踪调查,也是分析肤浅、总结简单,效益考核基本是走过场,成本考核几乎是空白,从而使好多项目难以取得预期的社会效益。
1.5事业单位财务管理内部控制中存在的问题
1)一些单位内部管理制度不够完善,部分单位内部未设专门的财务管理机构,内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职代理。部分单位内部未实行统一的财务管理。
2)会计岗位设置和人员配置不够合理,业务交叉过杂,人员兼职过多,职责不明确。
3)会计事前、事中、事后审核监督流于形式。有相当一部分单位未设内审机构,已建立内审机构的不能发挥应有的作用。但更多的还是有章不循,将已订立的制度“印在纸上,挂在墙上”,以应付有关部门的检查审计,内部监督执行大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性,使内部控制制度名存实亡,失去了应有的刚性和严肃性。
4)个别单位为了小团体利益,要求会计人员在会计数据上做文章,或假账真算,或真账假算,造成账实不符、虚盈实亏,或虚亏实盈,以达到偷漏税金、隐瞒资产、虚假业绩的目的。一些应当建账的单位不建账目,不按制度规定设置会计科目,保管凭证、账簿、会计报表及有关的合同、协议等资料,想混水摸鱼、侥幸过关。
5)有的把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理,违反了“收支两条线”的财务管理规定。
2如何加强事业单位财务管理措施
1)统一预算编制,对事业单位全面实行预算管理;一个账户集中收付,成立会计核算中心,取消了部门或单位的资金账户,将财政一般预算、事业收费、罚没等所有收入集中单一账户,集中核算;统一票据强化管理,实现了开票缴款一同进行;统一标准加强核算,一套机制强化预警。
2)事业单位财政资金的支付,都要通过国库集中支付的方式办理。事业单位日常公用经费支出应根据支出金额大小由办公室主任或分管财务领导或主要领导签字审核支付。专项支出(列入部门预算的专项公用支出和项目支出)以5万元为界限,基本建设和其他资本性支出(具体包括基础设施建设、房屋建筑物构建、交通工具购置、专用设备购置、大型修缮等)以50万元为界限,必须按照有关财务规定履行支付手续。市本级事业单位开立银行账户,必须经市财政局同意后,按照人民银行账户管理规定到银行办理开户手续;撤销银行账户,应按规定处理好账户资金余额.并报财政部门备案;变更银行账户,按照新开户手续办理:严禁单位擅自多头开立银行结算账户、将单位款项以个人名义在金融机构存储和出租、出借银行账户。
3)重视财务管理人员的配置和培养。一是督促财务管理人员自觉提高自身素质。事业单位应高度重视财务管理队伍的建设,根据各单位自身发展的需要,配备胜任的财务管理人员。二是适当引进高水平财务管理人员,为他们提供好的发展机会和实现个人自我价值的平台,建立公平而合理的薪酬激励机制,以单位美好的发展前景凝聚人才。同时,加强会计人员职业道德教育,提高会计队伍的整体素质树立会计人员的法制观念,并加强会计人员的职业道德教育.从思想意识、道德观念和具体行为上担负起社会责任.是强化会计工作内在的自我监督的有效措施。同时会计人员需要具备熟练的业务操作技能、专业理论知识及较强的综合能力。会计人员专业知识、技能的高低决定着会计信息质量的高低。会计人员还要有较高的风险管理能力.能够在保持合法合规操作的同时,从全局出发,运用科学的方法准确判断.从而保证会计信息质量的真实性、全面性,使得会计监督能够有效地得以执行。
4)以预算管理健全事业单位内部控制制度。全面预算管理是事业单位内部控制的一个重要方法。事业单位在处理经济业务时.通过预算的编制、执行、分析考核等的管理。明确预算项目,建立预算标准,规范预算的执行和差异分析,建立、健全事业单位的内部控制制度。内部控制按其控制的方法不同,可分为:会计系统控制和预算控制。会计系统控制是依据《会计法》和国家的统一制度,通过发挥会计的监督职能,保证财产、物资的安全性,会计信息的真实性、完整性.以及财务话动的合法性。预算控制(管理控制)是保证事业单位经营方针、经营决策的贯彻执行。促进经营目标的实现。会计控制与预算控制是相辅相成的。充分发挥财务管理预算和控制监督的职能。财务管理人员应努力提高自身素质,可以积极参与单位战略计划的制定。当然这需要经营者对财务管理的支持,采取能不断调整的滚动式预算或全面动态预算制度,为管理者提供详尽的资料,使预算能更多地服务于单位战略管理的需要,使预算更接近于连续进行的计划过程。单位的管理人员应该能通过财务信息做出相应的决策。
5)做好财务会计基础工作。强化会计工作基础,需要从以下几方面做起:
①提高单位负责人对会计基础工作的认识。单位领导要不断提高对会计基础工作的认识,提高法制观念,增强执行《会计法》的自觉性,为财务部门实施会计基础工作规范创造一个宽松的环境。
②建立健全内部会计管理制度。事业单位应根据国家有关法律法规和制度的规定,结合本单位的实际情况和管理要求,建立健全会计人员岗位责任制制度、内部牵制制度等内部会计控制制度,明确会计人员的职责和权限,规范会计基础工作。
③发挥会计监督的职能。会计人员应加强对本单位经济活动的会计监督,坚决抵制各种违法违纪行为。
3结语
总之,随着市场经济的发展,有必要规范事业单位财务管理活动,强化事业单位财务管理职能,使其充分发挥作用,把事业单位财务管理工作提高到一个新水平,促进事业单位健康发展,更好地为社会提供优质服务。
参考文献
[1]自卫萍.加强事业单位财务管理之我见[J].安徽林业,2008,(05):123-125.
[2]刘蓓蓓.事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].会计师,2009,(02):112-115.
[3]李波.对事业单位财务管理的思考[J].现代商贸工业,2009,(09):136-l40.