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摘要：公路是为社会经济发展和人民生活服务的公共基础设施。 一条公路的建设,从立项到建设实施都要考虑长远利益, 要做到修一条路、 建一座桥, 都要具有良好而持久的使用性能,要自始至终强调质量第一,并采取切实有效的保证措施。
关键词: 公路工程 建设 管理
中图分类号： F540.3文献标识码：A 文章编号：
Abstract: Highway is service of public infrastructure for social and economic development and people's life. A highway construction, we need to consider long-term interests during project construction and implementation. To build a road, to build a bridge with good and lasting performance, we should emphasizes the quality first from beginning to end, and take effective measures to guarantee.
Key Words: highway, project, management
改革开放以来,我国公路建设突飞猛进,公路里程逐年增加， 公路在社会经济发展中的作用不断加强。公路是为社会经济发展和人民生活服务的公共基础设施。 一条公路的建设,从立项到建设实施都要考虑长远利益, 要做到修一条路、 建一座桥, 都要具有良好而持久的使用性能,要自始至终强调质量第一,并采取切实有效的保证措施。
一、怎样搞好公路建设
1、规范项目管理和招标工作
项目管理包括项目筹建、 组织实施和经营、 债务偿还和资产保值、 增值全过程。 我国《 公司法》 要求设立建设项目法人,具体负责项目的筹办和实施。 为了规范建设项目法人的行为,国家计委于1996 年颁发了《 关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》 ,《 中华人民共和国公路法》 第23条也明确规定:“ 公路建设项目应当按国家有关规定实行法人负责制度、 招标投标制度和工程监理制度。 ” 明确规定了项目法人的组建及其职责。项目法人负责制有利于从组织保证工程质量和项目实施、 使用的综合经济效益以及社会效益, 是符合市场运行规律的。《 暂行规定》 明确指出:“ 由具有项目法人资格的公司进行项目管理” , 并规定“ 国家公务人员不得兼任项目法人的领导职务” 。 这充分体现了政企分开的原则, 排除了组建类似工程指挥部、项目管理办公室等形式的管理模式。在项目实施过程中采取公开招标竞争的原则选择承包商,体现了市场经济的一大特点,采取以社会监理为主的施工监理制是另一特点。建设工程通过招标进行公平交易、 平等竞价,有利于确保和提高工程质量,缩短工期,降低造价,提高经济效益。 具有上述两大特点的FIDIC 模式已被证明是国际上几十年行之有效的工程建设管理模式。我国有关部门早在20 世纪90 年代初期就已确定在这方面与国际接轨的大目标。现阶段, 根据国情和经济发展情况,暂时保留某些固有特点或保留某些体现社会主义优点的东西也是可以的,但是,必须符合市场运行的基本原则。否则不利于公平竞争,优胜劣汰,不利于保证工程质量、 进度和费用控制。
2、多渠道解决建设资金来源
公路建设资金不足, 是世界上许多国家面临的共性问题,也是长期制约我国公路发展的关键因素。从我国公路建设的现实情况看,应充分发掘国内和国外两个资金市场。在国内公开发行股票、 债券, 将社会闲散资金筹集起来用于公路建设。在国际资金市场中, 可以通过中外合资、 合作、 BOT 模式和转让公路经营权等多种形式引进外资,其中最引人注目的是BOT 模式, 亦即由社会集团获得项目的投资、修建和运营、 维修的特许权, 然后在规定期限( 20 a～30 a) 后将建筑物移交政府。实践证明, 采用此种模式的项目不仅建设周期缩短,而且造价明显降低。
3、加强工程建设承包队伍的建设
工程建设承包队伍,即承包商,是建设市场的主体之一,随着公路建设不断持续发展,承包队伍的技术水平和管理水平仍然跟不上实际的需要。 因此,提高承包队伍的技术和管理水平在较长时间内仍十分重要。 承包商应着力于技术水平的提高,根据市场的需要和发展, 掌握先进的施工工艺和技术, 配备现代化的施工设备,加强职工的岗位培训和继续教育,加强管理,全面提高经营管理水平和员工的素质。 只有这样,才能在竞争中立于不败之地, 并不断发展壮大。承包队伍要依靠市场,利用市场发展壮大,建立自己的优势,并提高竞争力,立足市场。
二、 公路工程建设中对于施工机械现场管理
1.建立完善的操作管理制度
要做到完美的操作和管理，首要任务是做好机械操作人员的调配与管理，因为公路施工设备与机械种类繁多且结构复杂，如果发生操作失误会导致机械设备损坏，更会延缓施工的进度，甚至可能导致施工人员的伤亡。 所以，对机械的操作人员选拔，应当通过统一考试和严格培训，合格后才能上岗操作 。在通常的情况下，在培训好了机械操作员后，要对人机定位，把机械设备的保养 。使用的责任落实到个人，只有这样才有利于提高机械使用效率和机械设备的完好率以及操作人员对机械设备的操作熟练度。 机械化作业是在工程施工中的主要施工作业手段，所以，机务人员应当参与施工的组织设计，按照现有机械设备合理规划施工段，以便提高机械设备的使用效率，组织流水式施工作业，降低机械装卸费用和进出场时间。 此外，施工平面布置和施工现场环境应当符合机械操作的要求，应竭力改善道路环境和施工现场，加强道路养护工作，使便桥、 便道始终保持完好状态，以提高机械设备的单产能力以及车辆设备的通行能力 。在机械设备的日常使用中，要求施工单位建立机械操作质量管理保证体系，且编制设置图，设备作业动态图、 现场管理制度张贴在醒目的位置，以确保机械使用安全、 规范。
2.合理的施工机械选择
合理选择施工机械一方面可以安全、 低耗、优质、 高效的完成工程施工任务，在提高工程效率的同时降低施工人员的劳动强度，另一方面还可以确保整体机械化工程施工的安全性。 在公路施工选用机械时，首先要考虑机械的适应性，就是施工的机械要适应公路建设项目的实际；然后是先进性，就是要尽量选取那些有性能优越稳定 、施工质量优良工作安全可靠 、高效低耗等特點的施工机械；还要经济性，这就是要确保施工成本适当，这一点是与施工机械的运行费用以及固定资产消耗等有关；安全性，这是要在选择适合的施工机械，确保公路施工项目施工进度和工程质量的同时，还用当充分考虑施工机械的可靠安全性；最后是机械的专用性和通用性，即是保证施工进度和工程质量的重要因素之一。在选择适当、 正确的机械之后，就是要对机械进行安全管理 。首先要严格检查燃油和润滑油的选用；对操作人员执行机械操作注意事项和技术操作规程监督，对有关违反规定的现象及时的予以纠正；定期的检查机械安全装置是否有效 齐全 灵敏 可靠，严禁带故障操作；检查监督配件的备件质量以及备用情况，严格禁止因备件质量差或备件供应不及时导致的设备不能运转情况的发生；检查监督操作人员操作记录的准确真实性。
三、 业主在工程建设各阶段应该做好的工作
业主是工程建设的主要管理和指挥者，是工程建设的成败与否的主要因素之一。 因此,业主的工作必须要合法、 合理和细致。
1、业主要在招标前将建设项目的招标用图纸和工程量清单（或调整工程量清单）进行认真的对比审核。 工程量清单是根据招标用图纸，按照招标文件上的各细目计量方法汇总出来的 。它既是招投标时投标单位报价的基础依据，也是合同签定后施工过程中计量 、变更的依据 。目前工程量清单大多由设计部门或工程咨询事务所编制，没有第三方校审，难免存在遗漏或错误。 如果清单量与实际施工图数量出入太大，会使合同价（或中标价）过高或过低，即使在中标以后另行调整，也会给施工单位按合同文件提请变更单价埋下伏笔。 因此复核工程量清单数量显得尤为重要 。做好这项工作可以避免和减少工程变更及不必要的纠纷。
2、业主在招标（或招标代理）时一定要规范，目前 《中华人民共和国招投标法》以及各省关于招投标工作的一些规定已经全面实施，按照法定招标程序应按公开发布招标公告（资格预审、 投标） 评标后进行公示，公示无异议后发出中标通知书这一流程来进行。 在招标前应详细编制招标文件（含项目专用条款）、 招标总体实施办法 、资格预审评审办法 、评标实施细则等报主管部门审核批准。 在各阶段都应认真准确客观地编写评标报告 、定标决议等。 应全程遵守“公开、 公平 、公正” 的原则，对各环节应做好公证和监督工作
3、在工程变更方面，业主更要指定专人负责管理变更设计工作。 变更设计是施工阶段影响工程造价的主要因素之一，客观地讲，任何工程项目都不可避免的会发生变更设计；变更设计既可以由业主（或设计单位）提出，也可以由承包商提出。
四、 承包商应严格按照投标书的承诺履行职责和义务
承包商是工程的实施主体，有时为了自己能够得到更多的利润，而做一些违反职业道德甚至违法的事情 采取使用不合格建筑材料、 偷工减料、弄虚作假等手段进行施工 。更有甚者，采用非正当的行为诱使或迫使监理人员与之串通一气欺上瞒下，导致工程为 “豆腐渣 ”工程。 因此承包商要经常对施工人员进行职业道德教育、 业务知识和技能培训，加强自身管理，依据法律法规、 技术标准、 规范规程、 设计图纸、 合同及投标时的承诺做好施组计划，优化施工工艺，按照施工程序认真施工。 按时保质保量完成施工任务。
应根据自身多年的施工经验，积极向上级有关单位提出合理化建议，提出的合理化建议既要能保证工程质量，还能保证或缩短工期。 如果在建设过程中不可避免的发生工程索赔，可以通过合理方式求的索赔，得到自己的既得利益，不可无理取闹，从而做到既保证工程质量，又能维护业主和自身的利益。
参考文献：
[1] 张虎发. 现阶段公路工程建设管理简析[J]. 科技信息, 2011,(20) [2] 刘凤英. 浅谈工程建设中资料的管理[J]. 科技风, 2010,(23) [3] 王大鹏. 工程测量在工程建设中的重要性[J]. 黑龙江科技信息, 2011,(22) [4] 王婷. 加強公路工程施工机械设备管理的探讨[J]. 科技风, 2008,(11) [5] 鲁怀亮, 王雁翔. 浅析公路施工中机械设备管理的重要作用[J]. 科技风, 2010,(17)
作者简介：姓名：冯天鹏（生于1972年8月），男，宁夏泾源县人，职称：工程师，学历：本科，主要研究方向：公路工程建设管理。
关键词: 公路工程 建设 管理
中图分类号： F540.3文献标识码：A 文章编号：
Abstract: Highway is service of public infrastructure for social and economic development and people's life. A highway construction, we need to consider long-term interests during project construction and implementation. To build a road, to build a bridge with good and lasting performance, we should emphasizes the quality first from beginning to end, and take effective measures to guarantee.
Key Words: highway, project, management
改革开放以来,我国公路建设突飞猛进,公路里程逐年增加， 公路在社会经济发展中的作用不断加强。公路是为社会经济发展和人民生活服务的公共基础设施。 一条公路的建设,从立项到建设实施都要考虑长远利益, 要做到修一条路、 建一座桥, 都要具有良好而持久的使用性能,要自始至终强调质量第一,并采取切实有效的保证措施。
一、怎样搞好公路建设
1、规范项目管理和招标工作
项目管理包括项目筹建、 组织实施和经营、 债务偿还和资产保值、 增值全过程。 我国《 公司法》 要求设立建设项目法人,具体负责项目的筹办和实施。 为了规范建设项目法人的行为,国家计委于1996 年颁发了《 关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》 ,《 中华人民共和国公路法》 第23条也明确规定:“ 公路建设项目应当按国家有关规定实行法人负责制度、 招标投标制度和工程监理制度。 ” 明确规定了项目法人的组建及其职责。项目法人负责制有利于从组织保证工程质量和项目实施、 使用的综合经济效益以及社会效益, 是符合市场运行规律的。《 暂行规定》 明确指出:“ 由具有项目法人资格的公司进行项目管理” , 并规定“ 国家公务人员不得兼任项目法人的领导职务” 。 这充分体现了政企分开的原则, 排除了组建类似工程指挥部、项目管理办公室等形式的管理模式。在项目实施过程中采取公开招标竞争的原则选择承包商,体现了市场经济的一大特点,采取以社会监理为主的施工监理制是另一特点。建设工程通过招标进行公平交易、 平等竞价,有利于确保和提高工程质量,缩短工期,降低造价,提高经济效益。 具有上述两大特点的FIDIC 模式已被证明是国际上几十年行之有效的工程建设管理模式。我国有关部门早在20 世纪90 年代初期就已确定在这方面与国际接轨的大目标。现阶段, 根据国情和经济发展情况,暂时保留某些固有特点或保留某些体现社会主义优点的东西也是可以的,但是,必须符合市场运行的基本原则。否则不利于公平竞争,优胜劣汰,不利于保证工程质量、 进度和费用控制。
2、多渠道解决建设资金来源
公路建设资金不足, 是世界上许多国家面临的共性问题,也是长期制约我国公路发展的关键因素。从我国公路建设的现实情况看,应充分发掘国内和国外两个资金市场。在国内公开发行股票、 债券, 将社会闲散资金筹集起来用于公路建设。在国际资金市场中, 可以通过中外合资、 合作、 BOT 模式和转让公路经营权等多种形式引进外资,其中最引人注目的是BOT 模式, 亦即由社会集团获得项目的投资、修建和运营、 维修的特许权, 然后在规定期限( 20 a～30 a) 后将建筑物移交政府。实践证明, 采用此种模式的项目不仅建设周期缩短,而且造价明显降低。
3、加强工程建设承包队伍的建设
工程建设承包队伍,即承包商,是建设市场的主体之一,随着公路建设不断持续发展,承包队伍的技术水平和管理水平仍然跟不上实际的需要。 因此,提高承包队伍的技术和管理水平在较长时间内仍十分重要。 承包商应着力于技术水平的提高,根据市场的需要和发展, 掌握先进的施工工艺和技术, 配备现代化的施工设备,加强职工的岗位培训和继续教育,加强管理,全面提高经营管理水平和员工的素质。 只有这样,才能在竞争中立于不败之地, 并不断发展壮大。承包队伍要依靠市场,利用市场发展壮大,建立自己的优势,并提高竞争力,立足市场。
二、 公路工程建设中对于施工机械现场管理
1.建立完善的操作管理制度
要做到完美的操作和管理，首要任务是做好机械操作人员的调配与管理，因为公路施工设备与机械种类繁多且结构复杂，如果发生操作失误会导致机械设备损坏，更会延缓施工的进度，甚至可能导致施工人员的伤亡。 所以，对机械的操作人员选拔，应当通过统一考试和严格培训，合格后才能上岗操作 。在通常的情况下，在培训好了机械操作员后，要对人机定位，把机械设备的保养 。使用的责任落实到个人，只有这样才有利于提高机械使用效率和机械设备的完好率以及操作人员对机械设备的操作熟练度。 机械化作业是在工程施工中的主要施工作业手段，所以，机务人员应当参与施工的组织设计，按照现有机械设备合理规划施工段，以便提高机械设备的使用效率，组织流水式施工作业，降低机械装卸费用和进出场时间。 此外，施工平面布置和施工现场环境应当符合机械操作的要求，应竭力改善道路环境和施工现场，加强道路养护工作，使便桥、 便道始终保持完好状态，以提高机械设备的单产能力以及车辆设备的通行能力 。在机械设备的日常使用中，要求施工单位建立机械操作质量管理保证体系，且编制设置图，设备作业动态图、 现场管理制度张贴在醒目的位置，以确保机械使用安全、 规范。
2.合理的施工机械选择
合理选择施工机械一方面可以安全、 低耗、优质、 高效的完成工程施工任务，在提高工程效率的同时降低施工人员的劳动强度，另一方面还可以确保整体机械化工程施工的安全性。 在公路施工选用机械时，首先要考虑机械的适应性，就是施工的机械要适应公路建设项目的实际；然后是先进性，就是要尽量选取那些有性能优越稳定 、施工质量优良工作安全可靠 、高效低耗等特點的施工机械；还要经济性，这就是要确保施工成本适当，这一点是与施工机械的运行费用以及固定资产消耗等有关；安全性，这是要在选择适合的施工机械，确保公路施工项目施工进度和工程质量的同时，还用当充分考虑施工机械的可靠安全性；最后是机械的专用性和通用性，即是保证施工进度和工程质量的重要因素之一。在选择适当、 正确的机械之后，就是要对机械进行安全管理 。首先要严格检查燃油和润滑油的选用；对操作人员执行机械操作注意事项和技术操作规程监督，对有关违反规定的现象及时的予以纠正；定期的检查机械安全装置是否有效 齐全 灵敏 可靠，严禁带故障操作；检查监督配件的备件质量以及备用情况，严格禁止因备件质量差或备件供应不及时导致的设备不能运转情况的发生；检查监督操作人员操作记录的准确真实性。
三、 业主在工程建设各阶段应该做好的工作
业主是工程建设的主要管理和指挥者，是工程建设的成败与否的主要因素之一。 因此,业主的工作必须要合法、 合理和细致。
1、业主要在招标前将建设项目的招标用图纸和工程量清单（或调整工程量清单）进行认真的对比审核。 工程量清单是根据招标用图纸，按照招标文件上的各细目计量方法汇总出来的 。它既是招投标时投标单位报价的基础依据，也是合同签定后施工过程中计量 、变更的依据 。目前工程量清单大多由设计部门或工程咨询事务所编制，没有第三方校审，难免存在遗漏或错误。 如果清单量与实际施工图数量出入太大，会使合同价（或中标价）过高或过低，即使在中标以后另行调整，也会给施工单位按合同文件提请变更单价埋下伏笔。 因此复核工程量清单数量显得尤为重要 。做好这项工作可以避免和减少工程变更及不必要的纠纷。
2、业主在招标（或招标代理）时一定要规范，目前 《中华人民共和国招投标法》以及各省关于招投标工作的一些规定已经全面实施，按照法定招标程序应按公开发布招标公告（资格预审、 投标） 评标后进行公示，公示无异议后发出中标通知书这一流程来进行。 在招标前应详细编制招标文件（含项目专用条款）、 招标总体实施办法 、资格预审评审办法 、评标实施细则等报主管部门审核批准。 在各阶段都应认真准确客观地编写评标报告 、定标决议等。 应全程遵守“公开、 公平 、公正” 的原则，对各环节应做好公证和监督工作
3、在工程变更方面，业主更要指定专人负责管理变更设计工作。 变更设计是施工阶段影响工程造价的主要因素之一，客观地讲，任何工程项目都不可避免的会发生变更设计；变更设计既可以由业主（或设计单位）提出，也可以由承包商提出。
四、 承包商应严格按照投标书的承诺履行职责和义务
承包商是工程的实施主体，有时为了自己能够得到更多的利润，而做一些违反职业道德甚至违法的事情 采取使用不合格建筑材料、 偷工减料、弄虚作假等手段进行施工 。更有甚者，采用非正当的行为诱使或迫使监理人员与之串通一气欺上瞒下，导致工程为 “豆腐渣 ”工程。 因此承包商要经常对施工人员进行职业道德教育、 业务知识和技能培训，加强自身管理，依据法律法规、 技术标准、 规范规程、 设计图纸、 合同及投标时的承诺做好施组计划，优化施工工艺，按照施工程序认真施工。 按时保质保量完成施工任务。
应根据自身多年的施工经验，积极向上级有关单位提出合理化建议，提出的合理化建议既要能保证工程质量，还能保证或缩短工期。 如果在建设过程中不可避免的发生工程索赔，可以通过合理方式求的索赔，得到自己的既得利益，不可无理取闹，从而做到既保证工程质量，又能维护业主和自身的利益。
参考文献：
[1] 张虎发. 现阶段公路工程建设管理简析[J]. 科技信息, 2011,(20) [2] 刘凤英. 浅谈工程建设中资料的管理[J]. 科技风, 2010,(23) [3] 王大鹏. 工程测量在工程建设中的重要性[J]. 黑龙江科技信息, 2011,(22) [4] 王婷. 加強公路工程施工机械设备管理的探讨[J]. 科技风, 2008,(11) [5] 鲁怀亮, 王雁翔. 浅析公路施工中机械设备管理的重要作用[J]. 科技风, 2010,(17)
作者简介：姓名：冯天鹏（生于1972年8月），男，宁夏泾源县人，职称：工程师，学历：本科，主要研究方向：公路工程建设管理。