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军队文职人员制度将市场化、契约化的观念和做法引入了军队的人力资源管理,是我军人员构成和用人机制上的创新和突破。但文职人员制度由于制度设计和实施条件尚存的问题,在目前面临着很多实施过程的困境。军队可以通过顶层编制置换设计、增强保障机制,以及畅通文职人员与现役干部之间的转换体制等路径来完善。