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中图分类号： TV 文献标识码： A
合理利用水资源，更好的服务城市发展需要，其根本是如何按照城市发展总体规划做好给排水、污水处理专项规划并保障实施。
一、供排水规划问题
1.规划滞后、不执行。供排水规划不配合道路施工，道路开始施工而管道未规划，出现频繁“拉链工程”；供排水规划不执行，规划的指导意义不能真正体现，根据需要再改造；道路施工管理部门和供排水管理职能部门各管各口，造成老旧管道不能及时随路网改造而翻新。
2.规划编制依据不足。 水量预测和水平衡分析是供排水专项规划编制的核心。《承德市给水工程专项规划》（2009-2020），规划用水量根据水资源管理办公室统计的2007年日均生活用水量、总规人口和功能区规划面积、工业用水指标预测。《承德市污水工程专项规划》（2009-2020）污水量根据规划用水量乘以相应系数得到的。缺少对用水工艺、各种用水器具和用水行為的详实系统监测，缺乏对新型用水技术替代规律和扩散规律的基础研究，缺乏对老旧小区管网漏损及治理情况的实际调查。这将会导致水厂规模、管网管径设计与实际需求出现偏差。
3传统污水厂布局漏弊端。在规划上，强调污水大集中处理，把污水处理厂规划在城市的下游，靠管网拦截，重力自流，输送污水，处理后排放到下游的自然水体。这种污水厂的布局方式不利于水的循环利用。中水回用重敷设中水管道，分级提升输送到城区用户。造成了巨大提高工程建设和运行成本。
4 中水回用配套政策不完善。《建筑中水设计规范》（GB 50336－2002）适用各类民用建筑和建筑小区的新建、改建和扩建的中水工程设计，《河北省人民政府关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（冀政[2001]44号），从2001年起，各市新建大型文化、教育、宾馆、饭店、办公设施及建筑面积在3万平方米以上的居民住宅小区，都必须配套建设中水回用设施。但缺乏相应的配套政策，各开发商为节约成本建筑物给排水设计时通常不会考虑中水回用。中水回用设备即使建成，主要由物业部门来维护和运行，整套中水回用系统运行所用的电费、生化处理药剂费、设备管理的人工及维修费等都由物业自掏腰包，核算后和使用自来水的费用相当，开发商、居民和物业的积极性不高。
6 水源单一，饮用水安全系数难以保障。承德市现有水源井分布在滦河，武烈河的两岸，武烈河流域水源井分布在城市上游，滦河水源分布在秋窝村和砖瓦窑村一带，属潜层地下水，地下水的主要补给源为上游来水和大气降水。由于上游没有大中型的调蓄工程，夏季丰水期，水大部分流向下游，枯水期水源水量不足。另江河不同程度污染的可能性越来越大，单一水源的供水模式，必然对供水安全保障提出挑战。现有供水企业重大事故应急供水调度方案只是针对输配水管道出现故障时，对水源地只能通过监测来判断是否出现污染，出现污染时没有互补水源。
二、解决城市给排水规划问题的对策
1保证城市用水规划的总量平衡和用水量科学预测。用水的可持续发展理念编制城市水利用规划，内容应包括：地面水、地下水、雨水等水资源平衡；供水、排水和污水再生利用等总量平衡；供水节水规划和污水处理与再生利用规划；水的生态循环规划。
水量预测是给排水专项规划的基础，规划用水量包括综合生活用水量、工业用水量、浇洒道路及绿化用水量及未预见及漏失水量。规划人口和规划用地面积及功能分区属于城市总体规划的范畴，在供排水专项规划中需要确定的是用水量指标。根据城市供水部门提供的城市供水量和统计部门提供的人口数据(常住人口、暂住人口与流动人口乘以一定的折减系数后得到的计算人口数)分析，可以得出各年度该城市的居民人均综合用水量，但用水标准不能仅按历史平均值预测，还应考虑功能分区、各种节水和治理漏损的情况。就承德而言，老城区建设针对老城区旅游景区(点)、商业区、居住区、服务区相对集中，人口密度大，游客逐年增加，据统计2011年旅游旺季6月-9月，共接待境内外游客突破1700万人次，还在逐年攀升，老城区用水量要考虑旅游人口；承德市自来水漏损率2012年27%。按照《承德市人民政府关于城市住宅供水推行一户一表计量出户工作的通知》（承市政字[2010]123号）经调查，截止2012年11月29日，需要进行庭院管网改造楼房680栋，水表需出户改造46764户，水表出户改造完成后，漏损情况将大幅改善。另各种新型的节水器具的使用、节水理念的深入，都不同程度的影响着未来城市用水量。
2 污水厂布置集中、分散结合。太平庄污水处理厂位于承德市大石庙镇太平庄东，2008年一期建成8万立方米/日，二期 7万吨/日已开工建设，总规模15万吨/天。双滦污水处理厂位于双塔山镇白庙子村南2.5km处，一期3万吨/日，于2009年9月投入运行，2013-2015年二期达到5万吨/日。这些远远不能满足承德市城市发展新增污水量的需要，许多污水管道满管或即将满管，需新建和扩建污水处理厂。对于新建污水厂可以采取分散、小型、多级、循环的方法，合理布局。中水系统可由居住区（小区）级中水处理站、企（事）业单位内部中水处理站和城市污水处理厂内部中水处理设施三个层次组成。集中是相对的，分散是绝对的，集中处理有利于提高污水处理厂的规模效益，分散处理有利于污水管网布置和中水回用资源化。
3 依据总体规划，对新建城区推进中水回用。现有污水处理厂处于城市的下游，距离城区较远，如果再破路敷设中水管道回老城区不现实，只能从新建城区着手。总体规划中南区为行政办公、高新技术产业和教育功能区，新生污水将排入太平庄污水处理厂。北区为休闲度假、会展和现代物流区，新生污水排入北区污水处理厂，北区污水厂正在筹建中。在南区、北区进行基础设施建设时在敷设污水管网的时候要一并敷设中水管网。
2011年城区年工业用水566.2万吨、生活用水1267.2万吨，居民生活用水是工业用水的2.24倍，居民用水具有较大的节水空间。对于新建居民区政府以政策的形式对开发商进行硬性规定，单个小区或者多个小区合并出资中水利用设施。据悉，上海一居民区利用中水回用设施，1000户居民一年就能省下11万余吨自来水，如果中水回用系统在更大范围内推广运用，能为城市节约的水资源将更为可观。
太平庄污水处理厂设计出水标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002二级标准，升级改造后达到一级A标准，满足《城市污水再生利用 城市杂用水水质》GB/T 18920-2002，《城市污水再生利用景观环境用水水质》GB/T 18927-2002用水要求。可以全部回用。
4 多水源调度，积极推进区域供水。在进行水源规划时要重点考虑第二水源的建设。承德正在筹建的双峰寺水库工程，总库容1.31亿立方米，拟对准备筹建的北区水厂二期提供地表水源，现北区水厂规划只有4万立米/日。一期水源，武烈河两岸防洪堤绿化带打水源井13眼，供水区域为空港城至狮子沟市区北部。依托双峰寺水库，可以增大北区水厂的建设规模，与整个供水管网系统有效衔接，形成多水源环网系统，当水源遭受污染时，互为保障。输配水干管在现状基础上结合规划道路及可能的建设时序进行布局。
把区域供水的概念延伸至周边县域，合理配置水资源，发挥大水厂规模效益，避免基础设施重复投资，降低制水成本，解决周边乡镇及农村吃水难的问题，逐步有计划的关停自备井，有效保护水资源。
5 完善各项法规和中水回用配套政策。建议从立法、政策、宣传等方面加大力度，促进中水回用技术的普遍推广应用。向物业、居民们大力宣传环保、节水意识的同时，有关部门应该尽快建立中水利用相关配套政策和网络，比如，对中水回用系统的建设和日常运行实施相应补贴，调动开发商和物业的积极性；对使用中水回用系统的小区居民或企业单位，相应减免排水费等调动居民和企业的节水积极性。考虑将相邻的小区以及周边市政道路纳入一个中水回用共享网络，降低单个小区使用中水回用系统的成本。
三、结语
按照城市总体规划高质量地编制和利用好城市给排水专项规划，不仅是城市给排水工程规划与设计自身的需要，更是城市面向未来，走上可持续发展之路的保障。
合理利用水资源，更好的服务城市发展需要，其根本是如何按照城市发展总体规划做好给排水、污水处理专项规划并保障实施。
一、供排水规划问题
1.规划滞后、不执行。供排水规划不配合道路施工，道路开始施工而管道未规划，出现频繁“拉链工程”；供排水规划不执行，规划的指导意义不能真正体现，根据需要再改造；道路施工管理部门和供排水管理职能部门各管各口，造成老旧管道不能及时随路网改造而翻新。
2.规划编制依据不足。 水量预测和水平衡分析是供排水专项规划编制的核心。《承德市给水工程专项规划》（2009-2020），规划用水量根据水资源管理办公室统计的2007年日均生活用水量、总规人口和功能区规划面积、工业用水指标预测。《承德市污水工程专项规划》（2009-2020）污水量根据规划用水量乘以相应系数得到的。缺少对用水工艺、各种用水器具和用水行為的详实系统监测，缺乏对新型用水技术替代规律和扩散规律的基础研究，缺乏对老旧小区管网漏损及治理情况的实际调查。这将会导致水厂规模、管网管径设计与实际需求出现偏差。
3传统污水厂布局漏弊端。在规划上，强调污水大集中处理，把污水处理厂规划在城市的下游，靠管网拦截，重力自流，输送污水，处理后排放到下游的自然水体。这种污水厂的布局方式不利于水的循环利用。中水回用重敷设中水管道，分级提升输送到城区用户。造成了巨大提高工程建设和运行成本。
4 中水回用配套政策不完善。《建筑中水设计规范》（GB 50336－2002）适用各类民用建筑和建筑小区的新建、改建和扩建的中水工程设计，《河北省人民政府关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（冀政[2001]44号），从2001年起，各市新建大型文化、教育、宾馆、饭店、办公设施及建筑面积在3万平方米以上的居民住宅小区，都必须配套建设中水回用设施。但缺乏相应的配套政策，各开发商为节约成本建筑物给排水设计时通常不会考虑中水回用。中水回用设备即使建成，主要由物业部门来维护和运行，整套中水回用系统运行所用的电费、生化处理药剂费、设备管理的人工及维修费等都由物业自掏腰包，核算后和使用自来水的费用相当，开发商、居民和物业的积极性不高。
6 水源单一，饮用水安全系数难以保障。承德市现有水源井分布在滦河，武烈河的两岸，武烈河流域水源井分布在城市上游，滦河水源分布在秋窝村和砖瓦窑村一带，属潜层地下水，地下水的主要补给源为上游来水和大气降水。由于上游没有大中型的调蓄工程，夏季丰水期，水大部分流向下游，枯水期水源水量不足。另江河不同程度污染的可能性越来越大，单一水源的供水模式，必然对供水安全保障提出挑战。现有供水企业重大事故应急供水调度方案只是针对输配水管道出现故障时，对水源地只能通过监测来判断是否出现污染，出现污染时没有互补水源。
二、解决城市给排水规划问题的对策
1保证城市用水规划的总量平衡和用水量科学预测。用水的可持续发展理念编制城市水利用规划，内容应包括：地面水、地下水、雨水等水资源平衡；供水、排水和污水再生利用等总量平衡；供水节水规划和污水处理与再生利用规划；水的生态循环规划。
水量预测是给排水专项规划的基础，规划用水量包括综合生活用水量、工业用水量、浇洒道路及绿化用水量及未预见及漏失水量。规划人口和规划用地面积及功能分区属于城市总体规划的范畴，在供排水专项规划中需要确定的是用水量指标。根据城市供水部门提供的城市供水量和统计部门提供的人口数据(常住人口、暂住人口与流动人口乘以一定的折减系数后得到的计算人口数)分析，可以得出各年度该城市的居民人均综合用水量，但用水标准不能仅按历史平均值预测，还应考虑功能分区、各种节水和治理漏损的情况。就承德而言，老城区建设针对老城区旅游景区(点)、商业区、居住区、服务区相对集中，人口密度大，游客逐年增加，据统计2011年旅游旺季6月-9月，共接待境内外游客突破1700万人次，还在逐年攀升，老城区用水量要考虑旅游人口；承德市自来水漏损率2012年27%。按照《承德市人民政府关于城市住宅供水推行一户一表计量出户工作的通知》（承市政字[2010]123号）经调查，截止2012年11月29日，需要进行庭院管网改造楼房680栋，水表需出户改造46764户，水表出户改造完成后，漏损情况将大幅改善。另各种新型的节水器具的使用、节水理念的深入，都不同程度的影响着未来城市用水量。
2 污水厂布置集中、分散结合。太平庄污水处理厂位于承德市大石庙镇太平庄东，2008年一期建成8万立方米/日，二期 7万吨/日已开工建设，总规模15万吨/天。双滦污水处理厂位于双塔山镇白庙子村南2.5km处，一期3万吨/日，于2009年9月投入运行，2013-2015年二期达到5万吨/日。这些远远不能满足承德市城市发展新增污水量的需要，许多污水管道满管或即将满管，需新建和扩建污水处理厂。对于新建污水厂可以采取分散、小型、多级、循环的方法，合理布局。中水系统可由居住区（小区）级中水处理站、企（事）业单位内部中水处理站和城市污水处理厂内部中水处理设施三个层次组成。集中是相对的，分散是绝对的，集中处理有利于提高污水处理厂的规模效益，分散处理有利于污水管网布置和中水回用资源化。
3 依据总体规划，对新建城区推进中水回用。现有污水处理厂处于城市的下游，距离城区较远，如果再破路敷设中水管道回老城区不现实，只能从新建城区着手。总体规划中南区为行政办公、高新技术产业和教育功能区，新生污水将排入太平庄污水处理厂。北区为休闲度假、会展和现代物流区，新生污水排入北区污水处理厂，北区污水厂正在筹建中。在南区、北区进行基础设施建设时在敷设污水管网的时候要一并敷设中水管网。
2011年城区年工业用水566.2万吨、生活用水1267.2万吨，居民生活用水是工业用水的2.24倍，居民用水具有较大的节水空间。对于新建居民区政府以政策的形式对开发商进行硬性规定，单个小区或者多个小区合并出资中水利用设施。据悉，上海一居民区利用中水回用设施，1000户居民一年就能省下11万余吨自来水，如果中水回用系统在更大范围内推广运用，能为城市节约的水资源将更为可观。
太平庄污水处理厂设计出水标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002二级标准，升级改造后达到一级A标准，满足《城市污水再生利用 城市杂用水水质》GB/T 18920-2002，《城市污水再生利用景观环境用水水质》GB/T 18927-2002用水要求。可以全部回用。
4 多水源调度，积极推进区域供水。在进行水源规划时要重点考虑第二水源的建设。承德正在筹建的双峰寺水库工程，总库容1.31亿立方米，拟对准备筹建的北区水厂二期提供地表水源，现北区水厂规划只有4万立米/日。一期水源，武烈河两岸防洪堤绿化带打水源井13眼，供水区域为空港城至狮子沟市区北部。依托双峰寺水库，可以增大北区水厂的建设规模，与整个供水管网系统有效衔接，形成多水源环网系统，当水源遭受污染时，互为保障。输配水干管在现状基础上结合规划道路及可能的建设时序进行布局。
把区域供水的概念延伸至周边县域，合理配置水资源，发挥大水厂规模效益，避免基础设施重复投资，降低制水成本，解决周边乡镇及农村吃水难的问题，逐步有计划的关停自备井，有效保护水资源。
5 完善各项法规和中水回用配套政策。建议从立法、政策、宣传等方面加大力度，促进中水回用技术的普遍推广应用。向物业、居民们大力宣传环保、节水意识的同时，有关部门应该尽快建立中水利用相关配套政策和网络，比如，对中水回用系统的建设和日常运行实施相应补贴，调动开发商和物业的积极性；对使用中水回用系统的小区居民或企业单位，相应减免排水费等调动居民和企业的节水积极性。考虑将相邻的小区以及周边市政道路纳入一个中水回用共享网络，降低单个小区使用中水回用系统的成本。
三、结语
按照城市总体规划高质量地编制和利用好城市给排水专项规划，不仅是城市给排水工程规划与设计自身的需要，更是城市面向未来，走上可持续发展之路的保障。