论文部分内容阅读
摘 要： “一带一路”建设反映了时代的发展要求，是中国根据自身及世界地缘政治形势的变化发展积极主动做出的重大部署。本文试图从地缘政治的角度分析“一带一路”这一项规模宏大的系统工程建设的机遇和风险。 认为“一带一路” 建设存在有巨大机遇与潜在利益的同时，也面临着诸多风险和挑战，并对于风险和挑战提出了相应的应对措施和建议。
关键词：一带一路 丝绸之路 丝绸之路经济带 战略机遇 战略风险
一、“一带一路”建设地缘战略背景
自第二次世界大战以来，由于雅尔塔体系的影响，欧亚大陆地缘政治，人为分割，尤其是冷战“铁幕”的人为地将世界分割为社会主义阵营（体系）和资本主义阵营（体系），导致欧亚大陆成为“一个核桃的两半边”。冷战结束以后，由于原有体系的瓦解和崩溃，亚欧大陆的地缘政治出现出碎片化的发展趋势，并且发生过多次调整，但至今有两次并正在发生较大规模的调整： 一次是苏联的瓦解和冷战结束，“欧亚地缘战略的重心加快向内陆收缩”，各种政治势力或政治力量在此轮番登上舞台并进行较量，世界上各大国的地缘战略利益在此进行激烈交锋和碰撞，可以认为这个调整的过程是一种零和的博弈；另一次正在推行的“一带一路”建设。“一带一路”是以和平发展、包容共享为目标的秩序重建方式，其结果将不会是亚欧大陆秩序向碎片无序化趋势发展，而是向更加和平、协调、宽容和共享的方向发展。中国是一个海陆兼具复合式国家，既是陆权大国，也是海权潜在国家。中国提出的“丝绸之路”的战略倡议既是对中国面临的地缘政治环境的考虑，也是造福各国人民，再现这一“丝绸之路”的古老通道出生机和活力，让世界充满活力。2013年9月7日，国家主席习近平在访问哈萨克斯坦发表共同建设“丝绸之路经济带”的号召，以此来推动“五通”，从而实现“以点—面，从线—片”的发展趋势，逐步形成连接亚太经济到欧洲发达经济体的“亚太欧经济圈”的规模巨大的跨区域大合作。2013年10月，习近平总书记在印度尼西亚发表重要演讲时提出，中国愿同东盟国家共同建设21世纪海上丝绸之路，我国与东盟共同建设利益和命运共同体。2013年11 月，中共中央出台的重要文件强调，：“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位的对外开放新格局”。该倡议提出至今有三年多时间，大约100多个国家以不同形式表示支持和参与，初步展现了“一带一路”所具有的地缘战略背景和战略发展态势。
二、“一带一路”建设的基本内容和发展机遇
“一带一路”建设，摒弃了冷战思维和零和博弈，它是东联亚太经济圈西接欧洲经济圈，中间还有“广大腹地国家”。“一带一路”建设内在包涵着以经济合作为纽带，以人文交流为支撑，以互利共赢为目标的发展机制。由此，从“一带一路”倡议的提出及内涵可以看出其蕴含的发展机遇。我们认为，建设“一带一路”的主要内容和面临的机遇：弘扬“丝路精神”，坚持合作多赢；倡导政策沟通、道路联通、贸易畅通等多方面结合，从而推动互联互通；推动各方面体制机制的建构和健全，促进经济协调发展等方方面。“一带一路” 的建设推进离不开天时地利人和等方方面面的因素。
1.弘扬和培育“丝路精神”，坚持合作共赢。习近平主席曾经讲道，“千百年来，丝绸之路承载的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢精神薪火相传”，这就是建设“一带一路”的所需传承的丝路精神。近四十年的改革开放，中国的发展和积累的建设经验，为加强世界治理提供了责任和担当。 弘扬丝路精神，就是要求中华文明、伊斯兰文明、印度文明、非洲文明、西方文明相互借鉴。因为人类文明没有优劣高低之分，应该相互交流，不应该发生冲突，只有平等交流才能变得绚丽多彩；弘扬丝路精神，就是要尊重各个国家和民族的道路选择。一个国家走什么样的发展道路，只有这个国家只有这个民族才有自主选择权，其它外部力量不能强加于人。我们今天要培育弘扬“丝路精神”，就是要秉承以上理念和精神。中国政府和中国人民爱好和平，追求的是共同繁荣和共同发展。我们中国发展繁荣起来了，自己过得好，同时也要让别的国家和人民生活得好。弘扬“丝路精神”，就是中国积极倡导通过对话和平代替对抗和战争，通过不同领域交流和合作，共享发展机遇，积极应对诸多挑战，从而实现发展和繁荣。
2.践行互联互通，积极开展“五通”建设。所谓“五通”建设，是习近平主席在纳扎尔巴耶夫大学的演讲中第一次提出的，就是国与国之间人心相通，政府与政府之间的政策沟通，沿路沿线国家和地区之间道路联通、国家企业之间贸易畅通、地区之内国家货币之间流通。第一，首要的是要加强人心相通，构建心心相通。丝路国家的合作只有首先得到自己国家和人民内心意愿和响应，才能为开展经济合作和社会各方面交流奠定厚实民意基础。第二，要加强政府之间政策协调和沟通，也就是要求各国的经济社会发展规划和决策进行对接，形成政策之间沟通，协商制定推进区域合作的政策和措施。第二，要加强“带路国家”道路交通等基础设施联通，即如中央頂层设计的：畅通从太平洋到达印度洋到地中海的运输交通大通道，形成连接亚欧非三大洲的交通运输网络，为这些国家和地区的商务发展和人员交往提供基础交通设施便利。第三，要加强丝路国家的贸易畅通，就是反对贸易保护主义，提高丝路经济循环速度和质量。第四，要加强货币流通，提高货币流通速度和效率，增强抵御国际金融风险能力，提高各国自身国际竞争能力。总之，“贸易畅通是先导，道路联通是基础，政策沟通是保障，货币流通是重要支撑，民心相通是动力源泉。”
3.建构健全“一带一路”协调运行机制，促进“一带一路”国家之间的合作互利。一定的协调运行机制下是“一带一路”建设的推行所必需的。根据“丝路精神”要求，这样的发展运行机制应该是：第一是，坚持共商、共建、共享原则机制。我们说的“共商”，就是共同商讨，集广智成大智，使“一带一路”建设兼顾带路国家社会各方利益，体现国家社会各民族宗教方的智慧和创意。“共建”，即是共同建设，把社会各个方面优势和潜力都发挥出来，一如既往地推进丝路建设。人们所说的“共享”，就是让在共同建设中获得的“成果”更多更公平普惠到世界各国人民群众，打造国家间相互依存的“命运共同体”和“利益共同体”。第二是，通过丝路国家的顶层设计，规划好方向目标，构建合作的新格局。确立合作主旋律，构建国家和地区间互惠互利、长期友好伙伴关系。第三是，确立共同合作重要的关键的领域，扎实扎牢带路国家和地区共同合作的基础。第四是，开展“一带一路”带路国家和地区的“点线面”依次推进。抓住重要的标志性工程，包括交通设施、通信、电力等基础设施。第五是，积极开展人文交流和公共外交活动，讲好“中国故事”和“一带一路”的故事。推进“一带一路”建设，要坚持把经济合作和民心想通为基础的人文交流结合起来，促进各线路国家教育、旅游、艺术等社会各方面交流。促进青年、议会、民间团体等等友好交流，开展互办各种“文化节”等交流活动，开展互派青年大学生留学，学习对方的发展经验和先进适用技术。 三、建设“一带一路”面临的地缘战略风险
“一带一路”建设是一个地理范围广泛和内容极其丰富、对国际社会影响将产生广泛而深远影响的巨大工程，但在“一带一路”建设过程中，必然会出现这样那样的问题，也会面临来自不同方面的风险。本文主要从宏观方面，从地缘政治的视角，对“一带一路”建设过程中的相关风险进行一定的探讨。
1.建设“一带一路”可能需要应对的地缘国际风险。 “一带一路”建设是一个巨大的社会系统工程，横跨三大洲，涵盖中国在内的许多个国家，约几十亿人口和巨大的经济总量，占世界的一半以上 ，这么多主权国家在经济社会制度方面、宗教民族信仰方面、文化社会风俗习惯等存在着巨大差别，而且还涉及地缘政治经济等多边关系、大国力量的介入等因素，可见“一带一路”建设的难度非常大，风险也随之巨大。面临的主要国际风险之一。国际社会仍然是一个现实主义思想和行为占据主流的社会。实用主义是一些国家的对外政策出发点，一些国家利用其地缘政治的优势，通过损害他国利益来实现自身利益的做法经常呈现。因此，“一带一路”建设面临不少现实的障碍和问题，尤其是地缘战略安全因素对经济、社会、人文合作的干扰；沿线国家之间在政治、经济、社会、文化等方面各不相同，进行有效的整合难度较大甚至不可能；某些沿线国家之间又存在着难以解决的矛盾和问题；中国与部分周边国家之间存在着领土领海权益争议，以及与之相关的传统安全方面的矛盾；一些国家未来面临深刻的政治调整、经济转型和社会转轨；还有某些沿线和域外大国对“一带一路”存在的一些较为复杂的战略忧虑等等。主要国际风险之二。中东地区一些国家，例如乌克兰、利比亚、伊拉克、也门等国近几年的政治变化，对于我们更好地认识“一带一路”建设过程中存在的政治、安全风险，对我们 “一带一路” 建设，具有很明显的警示作用。保罗·肯尼迪曾经指出，历史上很多强国由于有限的经济能力又过度的海外利益追求导致国家走向衰退之路。“一带一路”沿线涉及 60 多个甚至更多国家，40多亿人口，它涉及的地理范围之大，国家数量之多，合作领域广，基于的现实情况十分复杂。因此，要对沿线国家之间的合作进行有效整合，让各国从中各取所需，并且使它们都获得令其较为满意的收获，是一件非常难的事情。单靠中国一个国家来完成是不可能的，而必须立足于共商、共建和共享。
2.建设“一带一路”面临的国内挑战。以习近平总书记为核心的中国政府，高瞻远瞩，迎难而上，积极因对和协调国际和国内两个大局，创造性地提出“一带一路”倡议。因此，中国的战略和策略选择以及资源投入，将在很大程度上直接决定“一带一路”建设的启动速度和成效。从国内层面来说，在“一带一路”建设过程中，存在以下几方面的风险可能性。国内主要挑战之一：“一带一路”建设动力的可持续性问题。一是一些地方政府部门或相关单位只顾于做形式表面工作，把“一带一路”建设理解为新一轮的争取中央政府政策支持和利益分配蛋糕，把重点放在如何提升本地的地位，获取更多的中央资源倾斜，而不是从如何更好地发挥本地區部门的资源优势，把“一带一路”建设工作落到实处的角度考虑问题，重表面而轻实际，重眼前利益而轻长远利益。国内一些地区，一定程度上掀起了“丝绸之路”建设热潮，涌现出很多研讨会、研究项目、智库，但也存在有些工作在表面上、形式上快速推进。 二是在“一带一路”建设过程中，没有及时和充分地调动地方社会和民间力量的积极性，为其提供有效的广阔发展空间和参与渠道，从而未能有效地深化和扩大“一带一路”建设的社会基础。国内主要挑战之二：就是“一带一路”建设人才的紧张。这一规模宏大的工程需要各种不同的创新人才，我们以往的人才培养是在特殊情况下培养的，并不是针对“一带一路”而进行的。随着“一带一路”建设的快速推进，这一速度远远超出了与之相关的多方面人才的供应速度，从而在短期内形成较明显的人才缺口，特别是高素质国别分析应用型人才的缺口。人才培养的速度持续未能跟上，就会制约“一带一路”的推进速度，同时也会影响“一带一路”的一系列效果。
四、应对措施和建议
对以上风险，我们可以从以下几个方面进行应对和防范与化解：
1.宏观上的国际风险的应对和防范。第一，培育和弘扬“丝路精神”，建立与“一带一路”重要性相匹配的国际社会话语权，更好地解释和宣传 “一带一路”的建设原则、框架路线图、对沿线国家的意义和价值，消除某些国家的担心和疑虑，抵消国际上一些负面宣传的消极影响。第二，具体问题具体分析，强化国别分析和风险评估。“一带一路”涉及的国家众多，这些国家有着不同的历史、文化、民族、宗教背景，为此，需要进行大量深入和有很强针对性的国别研究。第三，重视国际资源的动员和使用，为“一带一路”建设打造周边战略支点国家。中国的战略支点国的选择应同时满足以下如下条件：一是对中国具有重要政治或经济战略价值；二是要充分考虑到对方对美国的依赖性，争取其成为支点国家的难度和被破解战略支点的可能性；三是能为“一带一路”建设起到以点带面的作用。战略支点国家按实际职能和作用来划分大概有三种情况，中国可以据此采取不同的利用和优待方式。第一类是在大国关系层次上对中国非常重要的国家——俄罗斯。中俄之间有诸多共同的战略和情感诉求。第二类是具有示范效应的国家，其中的代表性国家有印度利西亚和韩国。印尼在东盟中具有较大影响，特别是在东盟事务中拥有较大的话语权和影响力。第三类国家是和中国具有传统友谊的好伙伴，如巴基斯坦、老挝、柬埔寨。它们虽然自身在国际社会的话语能力有限，能够给予中国的支持力度不像前两类国家，但是它们常年稳定地支持中国，总能成为我们情感上的“老朋友”。对于这些无论国际风云如何变换都支持和帮助中国的国家，中国要关心它们国内的发展问题，这有利于中国塑造良好的国际形象，增强发展中国家对中国的、信赖。
2.国内风险的化解：第一，加强中央顶层设计，明确“一带一路”的核心内容与辅助内容，分清主次，明确资源投入上坚持有所为和有所不为；第二，确定阶段性奋斗目标，在战略执行过程中层层推进，实现不同战略目标之间的有机衔接和相互促进；第三，由于“一带一路”建设是一个长期动态过程，在这个过程中会不断涌现出新问题和新挑战，需要经常性地寻找创新性的解决问题的方案。需要不时对“一带一路”的战略举措和项目实施结果进行评估，采取有针对性的修正；第四，夯实“一带一路”建设的制度基础、人才基础、科技创新基础，使“一带一路”的道路越走越宽广； 第五，让民间企业、资本、人员有实际的参与渠道。“一带一路”是中国与沿线国家共同发展的重要平台和框架，它的发展与繁荣需要大量民间力量的自发参与，这样才能更好地达到互利共赢的目的。
综上所述，中国提出“一带一路”建设的伟大倡议是为国际社会合作提供的公共产品，在“一带一路”建设过程中，既面临着发展机遇，同时也面临着许多风险。“一带一路”建设要求未来中国全面开放型经济应该海陆兼顾，齐头并进、平衡发展，中国秉承与“带路”各国家共同努力，积极应对前进道路上的多重风险和挑战，变挑战为机遇，打造中国与各国“命运共同体”、“利益共同体”，树立负责任大国的形象，为中国现代化建设和全球治理营造积极和有利的国际环境。
参考文献：
[1]胡 键，《“一带一路”战略构想与欧亚大陆秩序的重塑》，《当代世界与社会主义》 2015 年第 4 期.
[2] “习近平发表重要演讲呼吁共建‘丝绸之路经济带”（http：//news.xinhuanet.tom/world/2013·09/07/c_117272280.Hma）.
[3]“习近平主席在印尼国会发表重要演讲”，（http：//www.xinhuanet.com/world/xjpynghyj/）.
[4]张军扩，坚持互利共赢，务实推进“一带一路”建设， 经济纵横，2015年第10期.
[5]盛毅，余海燕，岳朝敏关于“一带一路”战咯内涵、特性及战略重点综述，经济体制改革，2015年第一期.
[6]周方银，“一带一路”面临的风险挑战及其应对，《国际观察》，2015年第4期.
[7]高 程，《从中国经济外交转型的视角看“一带一路”的战略性》，《国际观察》2015 年第 4 期.
[8]周方银，“一带一路”面临的风险挑战及其应对，《国际观察》，2015年第4期.
作者简介：夏仕（1966—）男，湖北黄冈人，教授，九江学院公共外交研究中心研究员。
关键词：一带一路 丝绸之路 丝绸之路经济带 战略机遇 战略风险
一、“一带一路”建设地缘战略背景
自第二次世界大战以来，由于雅尔塔体系的影响，欧亚大陆地缘政治，人为分割，尤其是冷战“铁幕”的人为地将世界分割为社会主义阵营（体系）和资本主义阵营（体系），导致欧亚大陆成为“一个核桃的两半边”。冷战结束以后，由于原有体系的瓦解和崩溃，亚欧大陆的地缘政治出现出碎片化的发展趋势，并且发生过多次调整，但至今有两次并正在发生较大规模的调整： 一次是苏联的瓦解和冷战结束，“欧亚地缘战略的重心加快向内陆收缩”，各种政治势力或政治力量在此轮番登上舞台并进行较量，世界上各大国的地缘战略利益在此进行激烈交锋和碰撞，可以认为这个调整的过程是一种零和的博弈；另一次正在推行的“一带一路”建设。“一带一路”是以和平发展、包容共享为目标的秩序重建方式，其结果将不会是亚欧大陆秩序向碎片无序化趋势发展，而是向更加和平、协调、宽容和共享的方向发展。中国是一个海陆兼具复合式国家，既是陆权大国，也是海权潜在国家。中国提出的“丝绸之路”的战略倡议既是对中国面临的地缘政治环境的考虑，也是造福各国人民，再现这一“丝绸之路”的古老通道出生机和活力，让世界充满活力。2013年9月7日，国家主席习近平在访问哈萨克斯坦发表共同建设“丝绸之路经济带”的号召，以此来推动“五通”，从而实现“以点—面，从线—片”的发展趋势，逐步形成连接亚太经济到欧洲发达经济体的“亚太欧经济圈”的规模巨大的跨区域大合作。2013年10月，习近平总书记在印度尼西亚发表重要演讲时提出，中国愿同东盟国家共同建设21世纪海上丝绸之路，我国与东盟共同建设利益和命运共同体。2013年11 月，中共中央出台的重要文件强调，：“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位的对外开放新格局”。该倡议提出至今有三年多时间，大约100多个国家以不同形式表示支持和参与，初步展现了“一带一路”所具有的地缘战略背景和战略发展态势。
二、“一带一路”建设的基本内容和发展机遇
“一带一路”建设，摒弃了冷战思维和零和博弈，它是东联亚太经济圈西接欧洲经济圈，中间还有“广大腹地国家”。“一带一路”建设内在包涵着以经济合作为纽带，以人文交流为支撑，以互利共赢为目标的发展机制。由此，从“一带一路”倡议的提出及内涵可以看出其蕴含的发展机遇。我们认为，建设“一带一路”的主要内容和面临的机遇：弘扬“丝路精神”，坚持合作多赢；倡导政策沟通、道路联通、贸易畅通等多方面结合，从而推动互联互通；推动各方面体制机制的建构和健全，促进经济协调发展等方方面。“一带一路” 的建设推进离不开天时地利人和等方方面面的因素。
1.弘扬和培育“丝路精神”，坚持合作共赢。习近平主席曾经讲道，“千百年来，丝绸之路承载的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢精神薪火相传”，这就是建设“一带一路”的所需传承的丝路精神。近四十年的改革开放，中国的发展和积累的建设经验，为加强世界治理提供了责任和担当。 弘扬丝路精神，就是要求中华文明、伊斯兰文明、印度文明、非洲文明、西方文明相互借鉴。因为人类文明没有优劣高低之分，应该相互交流，不应该发生冲突，只有平等交流才能变得绚丽多彩；弘扬丝路精神，就是要尊重各个国家和民族的道路选择。一个国家走什么样的发展道路，只有这个国家只有这个民族才有自主选择权，其它外部力量不能强加于人。我们今天要培育弘扬“丝路精神”，就是要秉承以上理念和精神。中国政府和中国人民爱好和平，追求的是共同繁荣和共同发展。我们中国发展繁荣起来了，自己过得好，同时也要让别的国家和人民生活得好。弘扬“丝路精神”，就是中国积极倡导通过对话和平代替对抗和战争，通过不同领域交流和合作，共享发展机遇，积极应对诸多挑战，从而实现发展和繁荣。
2.践行互联互通，积极开展“五通”建设。所谓“五通”建设，是习近平主席在纳扎尔巴耶夫大学的演讲中第一次提出的，就是国与国之间人心相通，政府与政府之间的政策沟通，沿路沿线国家和地区之间道路联通、国家企业之间贸易畅通、地区之内国家货币之间流通。第一，首要的是要加强人心相通，构建心心相通。丝路国家的合作只有首先得到自己国家和人民内心意愿和响应，才能为开展经济合作和社会各方面交流奠定厚实民意基础。第二，要加强政府之间政策协调和沟通，也就是要求各国的经济社会发展规划和决策进行对接，形成政策之间沟通，协商制定推进区域合作的政策和措施。第二，要加强“带路国家”道路交通等基础设施联通，即如中央頂层设计的：畅通从太平洋到达印度洋到地中海的运输交通大通道，形成连接亚欧非三大洲的交通运输网络，为这些国家和地区的商务发展和人员交往提供基础交通设施便利。第三，要加强丝路国家的贸易畅通，就是反对贸易保护主义，提高丝路经济循环速度和质量。第四，要加强货币流通，提高货币流通速度和效率，增强抵御国际金融风险能力，提高各国自身国际竞争能力。总之，“贸易畅通是先导，道路联通是基础，政策沟通是保障，货币流通是重要支撑，民心相通是动力源泉。”
3.建构健全“一带一路”协调运行机制，促进“一带一路”国家之间的合作互利。一定的协调运行机制下是“一带一路”建设的推行所必需的。根据“丝路精神”要求，这样的发展运行机制应该是：第一是，坚持共商、共建、共享原则机制。我们说的“共商”，就是共同商讨，集广智成大智，使“一带一路”建设兼顾带路国家社会各方利益，体现国家社会各民族宗教方的智慧和创意。“共建”，即是共同建设，把社会各个方面优势和潜力都发挥出来，一如既往地推进丝路建设。人们所说的“共享”，就是让在共同建设中获得的“成果”更多更公平普惠到世界各国人民群众，打造国家间相互依存的“命运共同体”和“利益共同体”。第二是，通过丝路国家的顶层设计，规划好方向目标，构建合作的新格局。确立合作主旋律，构建国家和地区间互惠互利、长期友好伙伴关系。第三是，确立共同合作重要的关键的领域，扎实扎牢带路国家和地区共同合作的基础。第四是，开展“一带一路”带路国家和地区的“点线面”依次推进。抓住重要的标志性工程，包括交通设施、通信、电力等基础设施。第五是，积极开展人文交流和公共外交活动，讲好“中国故事”和“一带一路”的故事。推进“一带一路”建设，要坚持把经济合作和民心想通为基础的人文交流结合起来，促进各线路国家教育、旅游、艺术等社会各方面交流。促进青年、议会、民间团体等等友好交流，开展互办各种“文化节”等交流活动，开展互派青年大学生留学，学习对方的发展经验和先进适用技术。 三、建设“一带一路”面临的地缘战略风险
“一带一路”建设是一个地理范围广泛和内容极其丰富、对国际社会影响将产生广泛而深远影响的巨大工程，但在“一带一路”建设过程中，必然会出现这样那样的问题，也会面临来自不同方面的风险。本文主要从宏观方面，从地缘政治的视角，对“一带一路”建设过程中的相关风险进行一定的探讨。
1.建设“一带一路”可能需要应对的地缘国际风险。 “一带一路”建设是一个巨大的社会系统工程，横跨三大洲，涵盖中国在内的许多个国家，约几十亿人口和巨大的经济总量，占世界的一半以上 ，这么多主权国家在经济社会制度方面、宗教民族信仰方面、文化社会风俗习惯等存在着巨大差别，而且还涉及地缘政治经济等多边关系、大国力量的介入等因素，可见“一带一路”建设的难度非常大，风险也随之巨大。面临的主要国际风险之一。国际社会仍然是一个现实主义思想和行为占据主流的社会。实用主义是一些国家的对外政策出发点，一些国家利用其地缘政治的优势，通过损害他国利益来实现自身利益的做法经常呈现。因此，“一带一路”建设面临不少现实的障碍和问题，尤其是地缘战略安全因素对经济、社会、人文合作的干扰；沿线国家之间在政治、经济、社会、文化等方面各不相同，进行有效的整合难度较大甚至不可能；某些沿线国家之间又存在着难以解决的矛盾和问题；中国与部分周边国家之间存在着领土领海权益争议，以及与之相关的传统安全方面的矛盾；一些国家未来面临深刻的政治调整、经济转型和社会转轨；还有某些沿线和域外大国对“一带一路”存在的一些较为复杂的战略忧虑等等。主要国际风险之二。中东地区一些国家，例如乌克兰、利比亚、伊拉克、也门等国近几年的政治变化，对于我们更好地认识“一带一路”建设过程中存在的政治、安全风险，对我们 “一带一路” 建设，具有很明显的警示作用。保罗·肯尼迪曾经指出，历史上很多强国由于有限的经济能力又过度的海外利益追求导致国家走向衰退之路。“一带一路”沿线涉及 60 多个甚至更多国家，40多亿人口，它涉及的地理范围之大，国家数量之多，合作领域广，基于的现实情况十分复杂。因此，要对沿线国家之间的合作进行有效整合，让各国从中各取所需，并且使它们都获得令其较为满意的收获，是一件非常难的事情。单靠中国一个国家来完成是不可能的，而必须立足于共商、共建和共享。
2.建设“一带一路”面临的国内挑战。以习近平总书记为核心的中国政府，高瞻远瞩，迎难而上，积极因对和协调国际和国内两个大局，创造性地提出“一带一路”倡议。因此，中国的战略和策略选择以及资源投入，将在很大程度上直接决定“一带一路”建设的启动速度和成效。从国内层面来说，在“一带一路”建设过程中，存在以下几方面的风险可能性。国内主要挑战之一：“一带一路”建设动力的可持续性问题。一是一些地方政府部门或相关单位只顾于做形式表面工作，把“一带一路”建设理解为新一轮的争取中央政府政策支持和利益分配蛋糕，把重点放在如何提升本地的地位，获取更多的中央资源倾斜，而不是从如何更好地发挥本地區部门的资源优势，把“一带一路”建设工作落到实处的角度考虑问题，重表面而轻实际，重眼前利益而轻长远利益。国内一些地区，一定程度上掀起了“丝绸之路”建设热潮，涌现出很多研讨会、研究项目、智库，但也存在有些工作在表面上、形式上快速推进。 二是在“一带一路”建设过程中，没有及时和充分地调动地方社会和民间力量的积极性，为其提供有效的广阔发展空间和参与渠道，从而未能有效地深化和扩大“一带一路”建设的社会基础。国内主要挑战之二：就是“一带一路”建设人才的紧张。这一规模宏大的工程需要各种不同的创新人才，我们以往的人才培养是在特殊情况下培养的，并不是针对“一带一路”而进行的。随着“一带一路”建设的快速推进，这一速度远远超出了与之相关的多方面人才的供应速度，从而在短期内形成较明显的人才缺口，特别是高素质国别分析应用型人才的缺口。人才培养的速度持续未能跟上，就会制约“一带一路”的推进速度，同时也会影响“一带一路”的一系列效果。
四、应对措施和建议
对以上风险，我们可以从以下几个方面进行应对和防范与化解：
1.宏观上的国际风险的应对和防范。第一，培育和弘扬“丝路精神”，建立与“一带一路”重要性相匹配的国际社会话语权，更好地解释和宣传 “一带一路”的建设原则、框架路线图、对沿线国家的意义和价值，消除某些国家的担心和疑虑，抵消国际上一些负面宣传的消极影响。第二，具体问题具体分析，强化国别分析和风险评估。“一带一路”涉及的国家众多，这些国家有着不同的历史、文化、民族、宗教背景，为此，需要进行大量深入和有很强针对性的国别研究。第三，重视国际资源的动员和使用，为“一带一路”建设打造周边战略支点国家。中国的战略支点国的选择应同时满足以下如下条件：一是对中国具有重要政治或经济战略价值；二是要充分考虑到对方对美国的依赖性，争取其成为支点国家的难度和被破解战略支点的可能性；三是能为“一带一路”建设起到以点带面的作用。战略支点国家按实际职能和作用来划分大概有三种情况，中国可以据此采取不同的利用和优待方式。第一类是在大国关系层次上对中国非常重要的国家——俄罗斯。中俄之间有诸多共同的战略和情感诉求。第二类是具有示范效应的国家，其中的代表性国家有印度利西亚和韩国。印尼在东盟中具有较大影响，特别是在东盟事务中拥有较大的话语权和影响力。第三类国家是和中国具有传统友谊的好伙伴，如巴基斯坦、老挝、柬埔寨。它们虽然自身在国际社会的话语能力有限，能够给予中国的支持力度不像前两类国家，但是它们常年稳定地支持中国，总能成为我们情感上的“老朋友”。对于这些无论国际风云如何变换都支持和帮助中国的国家，中国要关心它们国内的发展问题，这有利于中国塑造良好的国际形象，增强发展中国家对中国的、信赖。
2.国内风险的化解：第一，加强中央顶层设计，明确“一带一路”的核心内容与辅助内容，分清主次，明确资源投入上坚持有所为和有所不为；第二，确定阶段性奋斗目标，在战略执行过程中层层推进，实现不同战略目标之间的有机衔接和相互促进；第三，由于“一带一路”建设是一个长期动态过程，在这个过程中会不断涌现出新问题和新挑战，需要经常性地寻找创新性的解决问题的方案。需要不时对“一带一路”的战略举措和项目实施结果进行评估，采取有针对性的修正；第四，夯实“一带一路”建设的制度基础、人才基础、科技创新基础，使“一带一路”的道路越走越宽广； 第五，让民间企业、资本、人员有实际的参与渠道。“一带一路”是中国与沿线国家共同发展的重要平台和框架，它的发展与繁荣需要大量民间力量的自发参与，这样才能更好地达到互利共赢的目的。
综上所述，中国提出“一带一路”建设的伟大倡议是为国际社会合作提供的公共产品，在“一带一路”建设过程中，既面临着发展机遇，同时也面临着许多风险。“一带一路”建设要求未来中国全面开放型经济应该海陆兼顾，齐头并进、平衡发展，中国秉承与“带路”各国家共同努力，积极应对前进道路上的多重风险和挑战，变挑战为机遇，打造中国与各国“命运共同体”、“利益共同体”，树立负责任大国的形象，为中国现代化建设和全球治理营造积极和有利的国际环境。
参考文献：
[1]胡 键，《“一带一路”战略构想与欧亚大陆秩序的重塑》，《当代世界与社会主义》 2015 年第 4 期.
[2] “习近平发表重要演讲呼吁共建‘丝绸之路经济带”（http：//news.xinhuanet.tom/world/2013·09/07/c_117272280.Hma）.
[3]“习近平主席在印尼国会发表重要演讲”，（http：//www.xinhuanet.com/world/xjpynghyj/）.
[4]张军扩，坚持互利共赢，务实推进“一带一路”建设， 经济纵横，2015年第10期.
[5]盛毅，余海燕，岳朝敏关于“一带一路”战咯内涵、特性及战略重点综述，经济体制改革，2015年第一期.
[6]周方银，“一带一路”面临的风险挑战及其应对，《国际观察》，2015年第4期.
[7]高 程，《从中国经济外交转型的视角看“一带一路”的战略性》，《国际观察》2015 年第 4 期.
[8]周方银，“一带一路”面临的风险挑战及其应对，《国际观察》，2015年第4期.
作者简介：夏仕（1966—）男，湖北黄冈人，教授，九江学院公共外交研究中心研究员。