论文部分内容阅读
摘 要： 面对市场化转型中的新形势、新问题，工作中经常会出现“无法可依”的现象。为更好地发挥规章制度对组织和员工的规范、引导作用，将组织战略转化为具体可操作的行动，北京航天长征飞行器研究所以组织战略为导向，以业务流程为核心，通过创新工作组式审理模式，确保了制度的权威性与可执行性。目前已形成了覆盖面广、规范性高、操作性强的规章制度体系，有力促进了市场化转型的顺利推进。
关键词： 组织战略；规章制度体系；实践
【中图分类号】 G251.4 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）04-0051-01
引言
自航天一院提出市场化转型以来，北京航天长征飞行器研究所（以下简称研究所）积极贯彻、落实院党委要求，大胆创新、锐意改革，取得了明显的成效。其中，规章制度体系建设以所的发展战略为导向，以“顶层策划、分步实施、重点推进、创新建设、持续改进”为指导思想，目前已形成了覆盖面广、规范性高、操作性强的规章制度体系，有力促进了市场化转型的顺利推进。
1.新形势下制度建设面临的问题
自20世纪90年代航天实行军民分线管理以来，研究所一直被定位为纯军品研究所，经济结构较为单一，纵向军品收入占到了全部收入的90%以上，经济结构严重失衡。而在市场化转型中，尤其是军民融合上升为国家战略以来，研究所一方面在传统的市场领域面临更加激烈的竞争，另一方面僅依靠传统的军品市场收入已无法完成院下达的各项经济指标。研究所面临着必须努力巩固传统市场、积极开拓新市场的双重压力。在此背景下，制度建设在组织机构调整与业务流程重组、巩固与开拓市场的政策配套、传统制度建设模式等方面面临一些新问题。
2.以组织战略为导向的规章制度体系建设模式
面对新形势，研究所坚持以组织战略为导向，以业务流程为核心，创新性地提出了工作组式的制度建设模式。
2.1机构、人员与运行模式。
成立规章制度体系建设工作组，负责全所规章制度的审理、执行有效性的检查与评估工作，并向主管所领导或所长办公会提出决策建议。工作组设组长1名，小组长3名，其余成员在10名左右。
工作组组长直接对所主要领导负责，确保所的发展战略可转化为明确的制度建设重点工作。工作小组组长采取因人设岗的方式，选取业务面广、责任心强的中干担任。工作组成员包括了内控、审计、工会等方面负责人及军品室的代表。
在规章制度的审理方面，工作组明确各小组长的职责及分工，将制度建设计划落实到各小组长。每项规章制度先经工作小组会议进行把关，再提交工作组审议。工作组采用弹性工作制，除组长与小组长外，其他成员仅在需要时参会。
在规章制度执行有效性的检查与评估方面，工作组于年初根据规章制度制定计划明确宣贯、执行的检查重点，按季度进行抽查，检查结果一方面作为输入纳入各部门的季度考核，另一方面在全所范围内进行公示，强化价值导向。明确了制度的制定部门与执行部门的义务。
2.2在制度建设中发挥的作用。
与传统模式相比，工作组模式在制度建设的各阶段的作用均有所不同，详见表1。
2.3工作组模式相关规范。
在制度建设过程中，工作组积极总结，将一些好的做法及相应的注意事项进行提炼，形成了相关的规范，如规章制度写作要求及参考规范、规章制度体系建设工作流程与审理重点、规章制度OA发文注意事项、规章制度宣贯材料示例等。
3.取得成果与经验总结
经过几年的实践，研究所目前已形成了覆盖面广、规范性高、操作性强的规章制度体系，有力促进了市场化转型的顺利推进。与传统模式相比，工作组模式具有以下特点：
3.1以组织战略为导向，加强制度建设的顶层策划。
由原有的自下而上的工作模式，变为自下而上和自上而下相结合的模式，强化年度重点工作的分解与落实，加强顶层策划。如根据市场化转型的要求，制定了军民融合、增量绩效等方面的制度，为巩固与开拓市场的顺利开展提供了制度保障。
3.2以业务流程为核心，提高规章制度的操作性。
打破条块分割的职能型组织结构建设模式，以业务流程为核心对制度进行整合。如将原先分散在各部门的军贸、学术会议、能力建设、出国培训等外事方面的内容进行整合，提出了“审核部门-业务主管部门-申请部门”的管理模式，并实现了信息化的审批流程，大大提高了外事管理的水平。
3.3兼顾严肃性与及时性，创新规章制度审理模式。
工作组每季度对制度建设计划的完成情况进行考核（考核权重足以影响各部门排名），这就避免了突击制定与无故拖延等问题，兼顾了制度的严肃性与及时性。
3.4严格对标PDCA，确保规章制度管理闭环。
工作组在计划制定（P）、制度审理（D）、执行检查（C）、调整改进（A）各阶段均坚持以所的发展战略为导向，坚持规范性、必要性、合理性与可行性的统一，相对固定的机构、人员、管理工具与价值导向，确保了规章制度的管理闭环。
3.5以知识管理为抓手，形成规章制度规范性成果。
在制度建设过程中形成的审理流程及相应的文字、图表、培训资料，作为知识管理的一部分，可对后续规章制度梳理提供借鉴，提高工作效率。
当然，随着管理水平的提高，以组织战略为导向的规章制度体系建设模式仍有许多改进的地方，如内控要求的落实、审理周期的压减、人员结构的完善等，后续研究所将继续总结、完善制度建设思路与实践，充分发挥制度在市场化转型中的规范和引导作用，促进市场化转型的顺利推进。
关键词： 组织战略；规章制度体系；实践
【中图分类号】 G251.4 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）04-0051-01
引言
自航天一院提出市场化转型以来，北京航天长征飞行器研究所（以下简称研究所）积极贯彻、落实院党委要求，大胆创新、锐意改革，取得了明显的成效。其中，规章制度体系建设以所的发展战略为导向，以“顶层策划、分步实施、重点推进、创新建设、持续改进”为指导思想，目前已形成了覆盖面广、规范性高、操作性强的规章制度体系，有力促进了市场化转型的顺利推进。
1.新形势下制度建设面临的问题
自20世纪90年代航天实行军民分线管理以来，研究所一直被定位为纯军品研究所，经济结构较为单一，纵向军品收入占到了全部收入的90%以上，经济结构严重失衡。而在市场化转型中，尤其是军民融合上升为国家战略以来，研究所一方面在传统的市场领域面临更加激烈的竞争，另一方面僅依靠传统的军品市场收入已无法完成院下达的各项经济指标。研究所面临着必须努力巩固传统市场、积极开拓新市场的双重压力。在此背景下，制度建设在组织机构调整与业务流程重组、巩固与开拓市场的政策配套、传统制度建设模式等方面面临一些新问题。
2.以组织战略为导向的规章制度体系建设模式
面对新形势，研究所坚持以组织战略为导向，以业务流程为核心，创新性地提出了工作组式的制度建设模式。
2.1机构、人员与运行模式。
成立规章制度体系建设工作组，负责全所规章制度的审理、执行有效性的检查与评估工作，并向主管所领导或所长办公会提出决策建议。工作组设组长1名，小组长3名，其余成员在10名左右。
工作组组长直接对所主要领导负责，确保所的发展战略可转化为明确的制度建设重点工作。工作小组组长采取因人设岗的方式，选取业务面广、责任心强的中干担任。工作组成员包括了内控、审计、工会等方面负责人及军品室的代表。
在规章制度的审理方面，工作组明确各小组长的职责及分工，将制度建设计划落实到各小组长。每项规章制度先经工作小组会议进行把关，再提交工作组审议。工作组采用弹性工作制，除组长与小组长外，其他成员仅在需要时参会。
在规章制度执行有效性的检查与评估方面，工作组于年初根据规章制度制定计划明确宣贯、执行的检查重点，按季度进行抽查，检查结果一方面作为输入纳入各部门的季度考核，另一方面在全所范围内进行公示，强化价值导向。明确了制度的制定部门与执行部门的义务。
2.2在制度建设中发挥的作用。
与传统模式相比，工作组模式在制度建设的各阶段的作用均有所不同，详见表1。
2.3工作组模式相关规范。
在制度建设过程中，工作组积极总结，将一些好的做法及相应的注意事项进行提炼，形成了相关的规范，如规章制度写作要求及参考规范、规章制度体系建设工作流程与审理重点、规章制度OA发文注意事项、规章制度宣贯材料示例等。
3.取得成果与经验总结
经过几年的实践，研究所目前已形成了覆盖面广、规范性高、操作性强的规章制度体系，有力促进了市场化转型的顺利推进。与传统模式相比，工作组模式具有以下特点：
3.1以组织战略为导向，加强制度建设的顶层策划。
由原有的自下而上的工作模式，变为自下而上和自上而下相结合的模式，强化年度重点工作的分解与落实，加强顶层策划。如根据市场化转型的要求，制定了军民融合、增量绩效等方面的制度，为巩固与开拓市场的顺利开展提供了制度保障。
3.2以业务流程为核心，提高规章制度的操作性。
打破条块分割的职能型组织结构建设模式，以业务流程为核心对制度进行整合。如将原先分散在各部门的军贸、学术会议、能力建设、出国培训等外事方面的内容进行整合，提出了“审核部门-业务主管部门-申请部门”的管理模式，并实现了信息化的审批流程，大大提高了外事管理的水平。
3.3兼顾严肃性与及时性，创新规章制度审理模式。
工作组每季度对制度建设计划的完成情况进行考核（考核权重足以影响各部门排名），这就避免了突击制定与无故拖延等问题，兼顾了制度的严肃性与及时性。
3.4严格对标PDCA，确保规章制度管理闭环。
工作组在计划制定（P）、制度审理（D）、执行检查（C）、调整改进（A）各阶段均坚持以所的发展战略为导向，坚持规范性、必要性、合理性与可行性的统一，相对固定的机构、人员、管理工具与价值导向，确保了规章制度的管理闭环。
3.5以知识管理为抓手，形成规章制度规范性成果。
在制度建设过程中形成的审理流程及相应的文字、图表、培训资料，作为知识管理的一部分，可对后续规章制度梳理提供借鉴，提高工作效率。
当然，随着管理水平的提高，以组织战略为导向的规章制度体系建设模式仍有许多改进的地方，如内控要求的落实、审理周期的压减、人员结构的完善等，后续研究所将继续总结、完善制度建设思路与实践，充分发挥制度在市场化转型中的规范和引导作用，促进市场化转型的顺利推进。