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“空降”干部是一个形象的比喻，主要是指从上级部门或外单位调任某岗位的领导干部。随着干部人事制度改革的推进，干部“空降”渐成常态。为了揭开“空降”干部的神秘面纱，揭示“空降”群体的困惑与考验，了解公众的认知与期待，探讨“空降”制度的问题与挑战等，人民论坛“特别策划”组经过深入访谈“空降”干部，多维调查公众，广泛约请专家，分上、下两篇推出《“空降”干部》专题报道。《“空降”干部》（上）已在《人民论坛》政论双周刊2012年3月（上）、总第358期刊发。
调查发现
据人民论坛调查显示，八成以上受调查者表示关注“空降”干部群体。然而，当我们试图深入走进这一群体时，却发现对其构成情况、工作特色及生存状态等鲜有全面报道或系统研究，能搜集到的相关信息也非常有限。
在采访调查中发现，多数党政干部对于“空降”话题都能说上一二，但不少受访干部，尤其“空降”干部本人，虽然私下交流愿表达真实观点，面对媒体却非常谨慎，一再要求不要具名发表。
此外，部分公众对“空降”干部也带有一定偏见，认为“空降”干部一般较有背景，来“镀金”的不少。
访谈中，专家群体对于干部“空降”的意义、作用评价比较客观、理性，认为“空降”制度发挥了巨大优势，现阶段面临的一些问题可以通过完善制度来解决。
三类群体三种不同的态度，更增加了“空降”干部的神秘感。透过人民论坛广泛调查，我们得出了一些重要数据，并初步勾勒出“空降”干部在公众心目中的形象。如受调查者肯定“空降”干部遏制派系斗争的效用；期待“空降”干部做好中央和基层的联系纽带工作；反腐型、能人型“空降”干部最受青睐；六成以上受调查者赞同“团体空降”；公众对于“空降”干部“身到心不到”、“不作为”以及“急功近利”的做法反感程度最深；“无序空降”挫伤基层干部积极性；完善“空降”制度，受调查者认为最需“增加透明度”等等。
专家分析
尽管很少进入媒体与研究者的视野，干部“空降”却具有理论基础、制度依据和历史经验的多重支撑，在中国走过了60多个春秋，并成为干部人事制度的重要内容之一。
上世纪50年代后的“三线建设”，大批具有特殊知识背景的重要知识型干部被派往边缘之地支援建设，及至西部大开发，又有一些“对口”官员到西部交流任职，“市场化”的干部任职也在改革风潮中不断涌现，东部地区的一些市场经济条件下政府管理经验丰富的干部流动到中西部地区进行跨省交流。同时，在特殊地区，也出现一些独特情形，比如援藏、援疆干部。这些与惯例不同的“非常态”的干部任用，往往与大的社会变革或重大战略相关，实际上都是某一历史进程的反映。
“空降”制度的诸多成效并不能掩盖其问题。不少专家指出，在新的历史条件下，干部“空降”常受“上级任命”、“短期任职”和“年轻干部”三重因素困扰，加剧了有些“空降”干部急功近利的短期行为，引发了诸多争议，降低了公众的认同感。
国家行政学院刘旭涛教授指出，近年来一些“空降”干部的做法确实发生了“目的置换”。本意是锻炼干部能力，提高干部从政经验，但却置换成干部“镀金”、积累资历；本意是贯彻中央精神、服务基层，但却置换成积累政绩、追求短期效应；本意是贯彻中央意图、保证政令畅通，但却置换成上下级相互联络感情、相互套取资源。
中央社会主义学院王占阳教授指出，虽然“空降”在现阶段是必要的，但依靠自上而下的“空降”干部来解决问题的效率有限，是没有可持续性的，所以必须考虑转向政治体制改革。而且在权力监管系统不够完备的情况下，这种自上而下的“空降”干部中，因为权力没有受到足够的制约和监督，很容易混杂大量的“亲信空降”和“腐败空降”。
对策建议
如何完善“空降”制度并提升其科学化水平，是新时期干部人事制度改革亟待解决的重大课题。
中国纪检监察学院李永忠副院长指出，“空降”干部亟需做好顶层设计：变“无规矩”为“有条件”、变临时性的动议为常态化的举措、变暗箱操作为透明运作；变“跑而多则仕”为“进而优则仕”、变因领导主观喜好而“空降”为因客观需要而“空降”。做好这些，“空降”就摆脱了现在时好时坏、亦敌亦友的局面，就不会出现“一人空降，一批人受伤”，挂职变任职、朋友成对手的情况。
山东大学崔桂田教授指出，“空降”干部要与干部人事制度改革整体配套，要围绕贯彻实施《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，在建立健全干部人事制度公开公正的民主推荐机制、全面系统的考察评价机制、科学规范的任用机制、公正有序的竞争激励机制、切实有效的教育培养机制、管理严格的监督约束机制的基础上，有一个整体性的科学的长远规划，在“空降”干部的提名推荐、选拔任用、政绩考评与激励、后勤保障、跟踪培养与监督等制度建设上有实质性的创新和突破。
不少专家认为，可以将公务员分为业务类和政务类。业务类公务员实行考试入门，分类管理，职位有保障，按照年资和功绩升级。政务类公务员可以由各级人大产生，有的政务类公务员可以由人民直接选举产生，此举措也备受网友及公众推崇。
“空降”干部话题的探讨，引发了对我国未来干部人事制度改革方向的更深层次的思考。有专家指出，就“空降”干部的选拔任用来说，中央和地方存在某些利益博弈，中央更多考虑的是治国理政的大问题，如党的路线方针政策的执行、党执政地位的巩固、干部结构的优化、后备干部的锻炼成长等；而地方领导更多考虑的是地方经济社会的发展、地方干部人事权的掌控、地方干部的行政编制和出路等，大都着眼于当前。所以，如何协调利益，理顺关系，形成合力，实现央地利益最大化就是需要进一步破解的课题。（人民论坛记者 王慧）
（本栏目为《人民论坛》特别策划专栏观点综述）
调查发现
据人民论坛调查显示，八成以上受调查者表示关注“空降”干部群体。然而，当我们试图深入走进这一群体时，却发现对其构成情况、工作特色及生存状态等鲜有全面报道或系统研究，能搜集到的相关信息也非常有限。
在采访调查中发现，多数党政干部对于“空降”话题都能说上一二，但不少受访干部，尤其“空降”干部本人，虽然私下交流愿表达真实观点，面对媒体却非常谨慎，一再要求不要具名发表。
此外，部分公众对“空降”干部也带有一定偏见，认为“空降”干部一般较有背景，来“镀金”的不少。
访谈中，专家群体对于干部“空降”的意义、作用评价比较客观、理性，认为“空降”制度发挥了巨大优势，现阶段面临的一些问题可以通过完善制度来解决。
三类群体三种不同的态度，更增加了“空降”干部的神秘感。透过人民论坛广泛调查，我们得出了一些重要数据，并初步勾勒出“空降”干部在公众心目中的形象。如受调查者肯定“空降”干部遏制派系斗争的效用；期待“空降”干部做好中央和基层的联系纽带工作；反腐型、能人型“空降”干部最受青睐；六成以上受调查者赞同“团体空降”；公众对于“空降”干部“身到心不到”、“不作为”以及“急功近利”的做法反感程度最深；“无序空降”挫伤基层干部积极性；完善“空降”制度，受调查者认为最需“增加透明度”等等。
专家分析
尽管很少进入媒体与研究者的视野，干部“空降”却具有理论基础、制度依据和历史经验的多重支撑，在中国走过了60多个春秋，并成为干部人事制度的重要内容之一。
上世纪50年代后的“三线建设”，大批具有特殊知识背景的重要知识型干部被派往边缘之地支援建设，及至西部大开发，又有一些“对口”官员到西部交流任职，“市场化”的干部任职也在改革风潮中不断涌现，东部地区的一些市场经济条件下政府管理经验丰富的干部流动到中西部地区进行跨省交流。同时，在特殊地区，也出现一些独特情形，比如援藏、援疆干部。这些与惯例不同的“非常态”的干部任用，往往与大的社会变革或重大战略相关，实际上都是某一历史进程的反映。
“空降”制度的诸多成效并不能掩盖其问题。不少专家指出，在新的历史条件下，干部“空降”常受“上级任命”、“短期任职”和“年轻干部”三重因素困扰，加剧了有些“空降”干部急功近利的短期行为，引发了诸多争议，降低了公众的认同感。
国家行政学院刘旭涛教授指出，近年来一些“空降”干部的做法确实发生了“目的置换”。本意是锻炼干部能力，提高干部从政经验，但却置换成干部“镀金”、积累资历；本意是贯彻中央精神、服务基层，但却置换成积累政绩、追求短期效应；本意是贯彻中央意图、保证政令畅通，但却置换成上下级相互联络感情、相互套取资源。
中央社会主义学院王占阳教授指出，虽然“空降”在现阶段是必要的，但依靠自上而下的“空降”干部来解决问题的效率有限，是没有可持续性的，所以必须考虑转向政治体制改革。而且在权力监管系统不够完备的情况下，这种自上而下的“空降”干部中，因为权力没有受到足够的制约和监督，很容易混杂大量的“亲信空降”和“腐败空降”。
对策建议
如何完善“空降”制度并提升其科学化水平，是新时期干部人事制度改革亟待解决的重大课题。
中国纪检监察学院李永忠副院长指出，“空降”干部亟需做好顶层设计：变“无规矩”为“有条件”、变临时性的动议为常态化的举措、变暗箱操作为透明运作；变“跑而多则仕”为“进而优则仕”、变因领导主观喜好而“空降”为因客观需要而“空降”。做好这些，“空降”就摆脱了现在时好时坏、亦敌亦友的局面，就不会出现“一人空降，一批人受伤”，挂职变任职、朋友成对手的情况。
山东大学崔桂田教授指出，“空降”干部要与干部人事制度改革整体配套，要围绕贯彻实施《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，在建立健全干部人事制度公开公正的民主推荐机制、全面系统的考察评价机制、科学规范的任用机制、公正有序的竞争激励机制、切实有效的教育培养机制、管理严格的监督约束机制的基础上，有一个整体性的科学的长远规划，在“空降”干部的提名推荐、选拔任用、政绩考评与激励、后勤保障、跟踪培养与监督等制度建设上有实质性的创新和突破。
不少专家认为，可以将公务员分为业务类和政务类。业务类公务员实行考试入门，分类管理，职位有保障，按照年资和功绩升级。政务类公务员可以由各级人大产生，有的政务类公务员可以由人民直接选举产生，此举措也备受网友及公众推崇。
“空降”干部话题的探讨，引发了对我国未来干部人事制度改革方向的更深层次的思考。有专家指出，就“空降”干部的选拔任用来说，中央和地方存在某些利益博弈，中央更多考虑的是治国理政的大问题，如党的路线方针政策的执行、党执政地位的巩固、干部结构的优化、后备干部的锻炼成长等；而地方领导更多考虑的是地方经济社会的发展、地方干部人事权的掌控、地方干部的行政编制和出路等，大都着眼于当前。所以，如何协调利益，理顺关系，形成合力，实现央地利益最大化就是需要进一步破解的课题。（人民论坛记者 王慧）
（本栏目为《人民论坛》特别策划专栏观点综述）