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【摘要】深化城乡统筹发展的理论研究，总结试点的经验，是理论和学术界的当务之急。北京、天津等地在统筹城乡发展过程中成功探索了“大望京模式”和“华明模式”，这些成功模式带给我们两方面的启示，一是统筹城乡发展必须顺应经济社会发展规律，尊重农民的意愿；二是要让农民在统筹城乡发展的过程中共享改革发展的成果。
【关键词】统筹城乡发展 大望京模式 华明模式 启示
统筹城乡发展：历史的使命，时代的趋势
在新的历史背景下，党中央、国务院适时提出了推进城乡一体化建设、统筹城乡发展的要求，并把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分放在“五个统筹”之首。深化城乡统筹发展的理论研究，总结城乡统筹发展试点的经验，是理论界、学术界的当务之急。统筹城乡发展是历史赋予我们的使命，更是时代的大势所趋。但如何才能实现真正的统筹，真正消除中国的城乡二元结构？如何才能最大程度尊重农民的意愿，实现、维护、发展好农民的根本利益，眼前与长远利益？毋庸讳言，在一些地方，这些问题并没有得到很好的解答，以“统筹城乡发展”之名损害农民根本利益的事件屡有发生。
值得欣慰的是，北京、天津、成都、重庆等地的统筹城乡发展已经进入快车道。他们进行了富有开创意义和探索价值的尝试，堪称“我国农村城市化努力探索实践的典型缩影”。其中，京津地区的“大望京模式”和“华明模式”的实践经验最值得我们借鉴。
“大望京模式”创造城乡一体化“奇迹”
2010年11月29日，人民网首页头条刊载了《谁导演了拆迁户宝马当黑车的戏剧人生》,引发了社会的广泛关注。文中有一句话值得注意：“我们与其关注‘暴富拆迁’下拆迁群体的生存状态，不如更多地关注包括‘拆迁’政策在内的公共政策的公平性，避免社会贫富分化加剧。只有在法律层面上厘清土地的价值，明确界定拆迁补偿标准，才能避免极端拆迁事件的发生。”姑且不说文中观点是否值得进一步推敲，在此新闻事件背后，我们关注到了一种模式：“大望京模式”。
“大望京模式”渊源于2009年5月北京大望京村城乡一体化试点。北京大望京村的村庄从地图上消失，但这个村庄的村民没上访，更没闹事，拆迁过程中也没发生暴力事件。作为北京市城乡一体化试点的朝阳区崔各庄乡大望京村， 4月1日启动非住宅拆迁腾退，仅用25天时间，完成了99家、23.6万平方米的非住宅拆迁腾退；5月9日起，仅用28天时间，完成了930个产权人、1692户、25万平方米的住宅拆迁腾退。腾退补偿协议签约率达100%，提前43天完成拆迁腾退工作，全村无上访无强拆。
大望京村腾退搬迁的速度，在于农民的根本利益得到了切实的保障。“大望京模式”的亮点，是“六位一体”推进城乡一体化的思路和操作模式，统筹解决腾退搬迁、住房安置、劳动就业、社会保障、产业发展和综合改革等城市一体化突出难题，最大程度实现农民眼前和长远利益。对于村民每个人按50平方米的补偿给予安置房，村民每个月还可以享受周转房补贴。同时给这些村民农转非，一次性地解决养老和社会保险的问题。征地补偿返回村集体经济，同时取得规划绿地的养护权，并给大望京村5万平方米底商实物补偿，村民们成为这个村集体的股东，可以按照股份享受永久性的收益。有一笔帐可以算，5万平米的底商，按照最低每平米每天2元租金计算，一年的收入是3600万元，平摊到2000多集体经济村民的头上，每人每年的分红是1.8万元，而实际上，大望京地段周边的租金普遍在2～10元每平米每天。
更值得一提的是，通过大望京城乡一体化试点，北京市朝阳区崔各庄乡探索出了通过土地储备，统筹解决城乡结合部环境建设、产业发展、农民搬迁、就业安置和社会保障问题的成功经验。通过土地储备来推动城乡一体化的思路，得到了北京市委、市政府的充分肯定。
针对北京“大望京拆迁模式”能否在全国推广？非常值得关注、耐心寻味的是媒体对于大望京模式的一些观点。如《新华每日电讯》刊文说：在推进城市化的过程中,一定要尊重农民的意愿和权利,解决好被征地农民的就业、养老、社保等基本保障。同时,要创造条件，让农民持久分享城市化中土地增值的收益。这才是和谐拆迁的秘诀所在。《中国经营报》刊文说：大望京模式成为普遍意义范本必须存在一定前提，就是深化土地制度改革。“产权明晰，用途管制”是中央提出的改革原则，建立城乡统一的建设用地市场，规划管理的法制化，才是首要的改革方向。
“华明模式”探索城乡统筹发展新路
在网上搜索“华明模式”，网页足有 149万，由此可见“华明模式”受关注的程度。近年来，天津创新农村城市化模式，在东丽区华明街探索以“宅基地换房”建设示范小城镇为龙头，推进农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展，打造拥有薪金、租金、股金、保障金的“四金”农民，有效破解了农村城市化进程中的土地、资金和出路三大难题，走出一条加快大城市近郊农村城市化进程的新路子。作为世博园区内唯一反映农村城市化的天津华明示范镇城市最佳实践区案例，自2010年5月1日世博会开园以来，每天都吸引了众多参观者前往驻足观看。华明镇以“4万农民与一个城镇的梦想”展馆共迎来近7万多人参观。
设立城市最佳实践区，是上海世博会的一大亮点和创新点。天津华明示范镇，以“宅基地换房”反映农村城市化的创新模式，成功入选世博会全球55个城市案例之一。这种创新模式，达到了6个效果：即节约和集约利用土地、节约能源和资源、增加就业岗位、增加了农民收入、使农民共享城市生活方式、逐步缩小了城乡差别。华明示范镇2005年经国家发改委批准成为以宅基地换房建设示范镇的全国试点。
天津东丽区委书记张有会是“华明模式”的探索者和践行者，中央电视台“三农人物”评选候选人。在他看来，住新房只是一个方面，我们要通过提供系列生活服务以及加强社会福利保障，大力推进城乡统筹，使农民切实享受城市生活的便利和福利。
值得赞赏的是，“华明模式”根据村民的生活习惯和传统观念，本着生态、节能、便利和人性化的原则，突出和体现了“农”字特色，在引入城市优点的基础上，力求保留农村特点，强调民风、民习、民俗，保留农居味道，突出田园特色，塑造风情小镇。并依此科学划分居住、服务、产业设施的功能布局，合理安排商业、学校、公园和市民广场等配套设施。同时，配套建设教、文、卫等民生工程，提高了基本公共服务均等化水平。
华明镇以“宅基地换房”模式推进城镇化建设的做法及成效，或许可以从“华明模式”的实践者、研究者的论著《一样的土地，不一样的生活》中可见一斑。值得关注的是，农民生活方式发生了根本性变化，农民收入提高，生活质量得到显著提高，城乡差别缩小，深受农民群众的欢迎。不仅居住条件得到改善，而且生活环境、文化品位、社会服务等方面都发生根本性改观。
启示与思考：城乡一体化建设要解决的关键问题
城乡统筹发展的目标是实现城乡经济社会一体化新格局，这个进程是一个经济社会的巨大变迁，本质上是利益格局的调整。我国已从总体上进入了工业反哺农业，城市支持农村的新阶段，党中央、国务院适时提出了推进城乡一体化、统筹城乡发展的要求。但应看到，由于我国经济社会发展不平衡，各地推进城乡一体化建设的条件有很大差异。实践和理论研究都表明，要使城乡一体化建设卓有成效，除工业化和城市化要达到相当高的水平外，在具体工作中必须解决几个关键问题，具体包括公共财政均等化问题、户籍制度综合配套改革的问题、土地制度改革的问题、城乡社会保障全覆盖的问题、城乡劳动力统一市场形成问题以及产业发展和居住环境问题等。
更重要的是，我们应该从京津地区这些统筹城乡发展的模式中，得到一些重要的启示和思考。
统筹城乡发展必须顺应经济社会发展规律和尊重农民的意愿。无论是“大望京模式”，还是“华明模式”，最大的特点是坚持以人为本，尊重农民自愿的原则，着眼于维护、发展农民的根本利益。这和一些地方损害农民根本利益，导致极端事件发生有着本质的不同。让农民迁离世代居住的家园和改变长期形成的生活方式，必须顺应经济社会发展规律和尊重农民的意愿，要警惕出现新一轮剥夺农民土地的倾向，以及违背农民意愿的大拆大建。
统筹城乡发展必须要让农民共享改革发展成果。关键在于解决群众的后顾之忧，多渠道解决农民的就业问题、社会保障、财产性收入等可持续发展问题。探索政府牵头、社会各方携手解决农民生活保障的机制，让农民共享城乡一体化发展、产业升级的成果。要重视其过程中增加的土地利用是否合理、增值收益的分配是否公平。实现全面建设小康社会目标，重点、难点在农村。“十二五”期间，按照城乡统筹发展的要求，要缩小城乡基本公共服务差距，在为城乡居民提供均等化基本公共服务上取得重要进展，努力实现农村居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。让亿万农民享受城乡均等化基本公共服务。这才是城乡一体化的真正要义。（作者单位分别为：陕西西安思源学院；中国世界民族文化交流促进会）
【关键词】统筹城乡发展 大望京模式 华明模式 启示
统筹城乡发展：历史的使命，时代的趋势
在新的历史背景下，党中央、国务院适时提出了推进城乡一体化建设、统筹城乡发展的要求，并把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分放在“五个统筹”之首。深化城乡统筹发展的理论研究，总结城乡统筹发展试点的经验，是理论界、学术界的当务之急。统筹城乡发展是历史赋予我们的使命，更是时代的大势所趋。但如何才能实现真正的统筹，真正消除中国的城乡二元结构？如何才能最大程度尊重农民的意愿，实现、维护、发展好农民的根本利益，眼前与长远利益？毋庸讳言，在一些地方，这些问题并没有得到很好的解答，以“统筹城乡发展”之名损害农民根本利益的事件屡有发生。
值得欣慰的是，北京、天津、成都、重庆等地的统筹城乡发展已经进入快车道。他们进行了富有开创意义和探索价值的尝试，堪称“我国农村城市化努力探索实践的典型缩影”。其中，京津地区的“大望京模式”和“华明模式”的实践经验最值得我们借鉴。
“大望京模式”创造城乡一体化“奇迹”
2010年11月29日，人民网首页头条刊载了《谁导演了拆迁户宝马当黑车的戏剧人生》,引发了社会的广泛关注。文中有一句话值得注意：“我们与其关注‘暴富拆迁’下拆迁群体的生存状态，不如更多地关注包括‘拆迁’政策在内的公共政策的公平性，避免社会贫富分化加剧。只有在法律层面上厘清土地的价值，明确界定拆迁补偿标准，才能避免极端拆迁事件的发生。”姑且不说文中观点是否值得进一步推敲，在此新闻事件背后，我们关注到了一种模式：“大望京模式”。
“大望京模式”渊源于2009年5月北京大望京村城乡一体化试点。北京大望京村的村庄从地图上消失，但这个村庄的村民没上访，更没闹事，拆迁过程中也没发生暴力事件。作为北京市城乡一体化试点的朝阳区崔各庄乡大望京村， 4月1日启动非住宅拆迁腾退，仅用25天时间，完成了99家、23.6万平方米的非住宅拆迁腾退；5月9日起，仅用28天时间，完成了930个产权人、1692户、25万平方米的住宅拆迁腾退。腾退补偿协议签约率达100%，提前43天完成拆迁腾退工作，全村无上访无强拆。
大望京村腾退搬迁的速度，在于农民的根本利益得到了切实的保障。“大望京模式”的亮点，是“六位一体”推进城乡一体化的思路和操作模式，统筹解决腾退搬迁、住房安置、劳动就业、社会保障、产业发展和综合改革等城市一体化突出难题，最大程度实现农民眼前和长远利益。对于村民每个人按50平方米的补偿给予安置房，村民每个月还可以享受周转房补贴。同时给这些村民农转非，一次性地解决养老和社会保险的问题。征地补偿返回村集体经济，同时取得规划绿地的养护权，并给大望京村5万平方米底商实物补偿，村民们成为这个村集体的股东，可以按照股份享受永久性的收益。有一笔帐可以算，5万平米的底商，按照最低每平米每天2元租金计算，一年的收入是3600万元，平摊到2000多集体经济村民的头上，每人每年的分红是1.8万元，而实际上，大望京地段周边的租金普遍在2～10元每平米每天。
更值得一提的是，通过大望京城乡一体化试点，北京市朝阳区崔各庄乡探索出了通过土地储备，统筹解决城乡结合部环境建设、产业发展、农民搬迁、就业安置和社会保障问题的成功经验。通过土地储备来推动城乡一体化的思路，得到了北京市委、市政府的充分肯定。
针对北京“大望京拆迁模式”能否在全国推广？非常值得关注、耐心寻味的是媒体对于大望京模式的一些观点。如《新华每日电讯》刊文说：在推进城市化的过程中,一定要尊重农民的意愿和权利,解决好被征地农民的就业、养老、社保等基本保障。同时,要创造条件，让农民持久分享城市化中土地增值的收益。这才是和谐拆迁的秘诀所在。《中国经营报》刊文说：大望京模式成为普遍意义范本必须存在一定前提，就是深化土地制度改革。“产权明晰，用途管制”是中央提出的改革原则，建立城乡统一的建设用地市场，规划管理的法制化，才是首要的改革方向。
“华明模式”探索城乡统筹发展新路
在网上搜索“华明模式”，网页足有 149万，由此可见“华明模式”受关注的程度。近年来，天津创新农村城市化模式，在东丽区华明街探索以“宅基地换房”建设示范小城镇为龙头，推进农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展，打造拥有薪金、租金、股金、保障金的“四金”农民，有效破解了农村城市化进程中的土地、资金和出路三大难题，走出一条加快大城市近郊农村城市化进程的新路子。作为世博园区内唯一反映农村城市化的天津华明示范镇城市最佳实践区案例，自2010年5月1日世博会开园以来，每天都吸引了众多参观者前往驻足观看。华明镇以“4万农民与一个城镇的梦想”展馆共迎来近7万多人参观。
设立城市最佳实践区，是上海世博会的一大亮点和创新点。天津华明示范镇，以“宅基地换房”反映农村城市化的创新模式，成功入选世博会全球55个城市案例之一。这种创新模式，达到了6个效果：即节约和集约利用土地、节约能源和资源、增加就业岗位、增加了农民收入、使农民共享城市生活方式、逐步缩小了城乡差别。华明示范镇2005年经国家发改委批准成为以宅基地换房建设示范镇的全国试点。
天津东丽区委书记张有会是“华明模式”的探索者和践行者，中央电视台“三农人物”评选候选人。在他看来，住新房只是一个方面，我们要通过提供系列生活服务以及加强社会福利保障，大力推进城乡统筹，使农民切实享受城市生活的便利和福利。
值得赞赏的是，“华明模式”根据村民的生活习惯和传统观念，本着生态、节能、便利和人性化的原则，突出和体现了“农”字特色，在引入城市优点的基础上，力求保留农村特点，强调民风、民习、民俗，保留农居味道，突出田园特色，塑造风情小镇。并依此科学划分居住、服务、产业设施的功能布局，合理安排商业、学校、公园和市民广场等配套设施。同时，配套建设教、文、卫等民生工程，提高了基本公共服务均等化水平。
华明镇以“宅基地换房”模式推进城镇化建设的做法及成效，或许可以从“华明模式”的实践者、研究者的论著《一样的土地，不一样的生活》中可见一斑。值得关注的是，农民生活方式发生了根本性变化，农民收入提高，生活质量得到显著提高，城乡差别缩小，深受农民群众的欢迎。不仅居住条件得到改善，而且生活环境、文化品位、社会服务等方面都发生根本性改观。
启示与思考：城乡一体化建设要解决的关键问题
城乡统筹发展的目标是实现城乡经济社会一体化新格局，这个进程是一个经济社会的巨大变迁，本质上是利益格局的调整。我国已从总体上进入了工业反哺农业，城市支持农村的新阶段，党中央、国务院适时提出了推进城乡一体化、统筹城乡发展的要求。但应看到，由于我国经济社会发展不平衡，各地推进城乡一体化建设的条件有很大差异。实践和理论研究都表明，要使城乡一体化建设卓有成效，除工业化和城市化要达到相当高的水平外，在具体工作中必须解决几个关键问题，具体包括公共财政均等化问题、户籍制度综合配套改革的问题、土地制度改革的问题、城乡社会保障全覆盖的问题、城乡劳动力统一市场形成问题以及产业发展和居住环境问题等。
更重要的是，我们应该从京津地区这些统筹城乡发展的模式中，得到一些重要的启示和思考。
统筹城乡发展必须顺应经济社会发展规律和尊重农民的意愿。无论是“大望京模式”，还是“华明模式”，最大的特点是坚持以人为本，尊重农民自愿的原则，着眼于维护、发展农民的根本利益。这和一些地方损害农民根本利益，导致极端事件发生有着本质的不同。让农民迁离世代居住的家园和改变长期形成的生活方式，必须顺应经济社会发展规律和尊重农民的意愿，要警惕出现新一轮剥夺农民土地的倾向，以及违背农民意愿的大拆大建。
统筹城乡发展必须要让农民共享改革发展成果。关键在于解决群众的后顾之忧，多渠道解决农民的就业问题、社会保障、财产性收入等可持续发展问题。探索政府牵头、社会各方携手解决农民生活保障的机制，让农民共享城乡一体化发展、产业升级的成果。要重视其过程中增加的土地利用是否合理、增值收益的分配是否公平。实现全面建设小康社会目标，重点、难点在农村。“十二五”期间，按照城乡统筹发展的要求，要缩小城乡基本公共服务差距，在为城乡居民提供均等化基本公共服务上取得重要进展，努力实现农村居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。让亿万农民享受城乡均等化基本公共服务。这才是城乡一体化的真正要义。（作者单位分别为：陕西西安思源学院；中国世界民族文化交流促进会）