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摘要 分析了纳雍县农业科技创新的制约因素，并提出了对策，包括加强农业科技体系建设、明确科技创新着力点、推动农业科技成果转化等，以期为实践提供参考。
关键词 农业科技创新；制约因素；对策；贵州纳雍
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）17-0316-01
纳雍县是一个农业基础薄弱、农村人多地少的山区内陆农业大县，同时也是国家生态扶贫开发重点县。强化农业科技创新，是全面贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的重要举措，是新时期、新阶段适应农业发展新形势的需要，促进农业持续增效、农民持续增收、推动农业可持续发展。近年来，纳雍县以农业增效、农民增收为核心，重点抓好农业技术创新和体制创新，探索出了一条符合县域实际的农业可持续发展之路，以高山生态有机茶、草地生态畜牧业、高效特色蔬菜、脱毒马铃薯、特色经果林、优势中药材为标志的六大特色产业顺势崛起[1-2]。
1 主要做法及经验
纳雍县农业科技创新的主要措施有以下7点：一是立足资源优势，超前科学规划；二是整合部门资源，推进农业科技创新和产业建设；三是加大投入，建立扶持激励机制，促进农业科技创新；四是多形式创新发展机制；五是大力提高农民进入市场的组织化程度；六是合理引导农村土地流转，推进适度规模经营；七是加强科技沟通，为科技创新注入新活力。
2 制约因素
虽然纳雍县农业科技创新工作取得了一定成绩和经验，但同时受诸多制约因素的影响，在工作中面临许多困难。
2.1 农业发展投入总体不足
纳雍县属于国家级贫困县，财政收入水平低，对农业发展投入总体不足、扶持不够。导致农业龙头企业规模小，发展不景气，信誉度不高，农户参与度低，企业与产业基地、农户关联度底，对农户的带动力不强。现有农业产业化龙头企业中，地市级以上龙头企业总数少、规模小、效益差、带动力不强。
2.2 农业生产组织经营效益低
全县经工商注册登记合作社450余家，但农民专业合作社的服务层次较低，大多是以生产资料的采购服务和组织农产品统一销售等初级合作为主，而对农产品加工、技术培训、市场信息等提高农产品附加值的合作活动开展得较少。部分合作社办社目的不明确，组织机构、管理制度、财务制度等流于形式。利益分配机制不健全，入社社员少，辐射带动力不强。一些合作社基本是1个或几个种养殖大户操作，没有农户入社，或有牌子、有手续但不运作，有其名而无其实。多数合作社存在管理不完善、体制不健全、不按章程和制度办事。扶持农民专业合作社发展的力度不大，对合作社的扶持没有形成合力。
2.3 农技推广体系服务水平不高
一是乡镇、村的农技干部人员总数偏少，加之大多数乡镇农技人员均包村或抽派搞计划生育工作，实际进行农技推广的人更少。二是农业科技发展迅速，品种、技术更新速度加快，广大农技人员适应新情况、接受新技术、解决新问题的能力明显不强，面对农业科技创新力不从心。三是随着农村劳动力的大量转移，务农人员年龄老化、素质低，对农业科技创新应用造成了影响。
2.4 农村金融服务机制不完善
一是农民创业缺乏启动资金，商业性贷款程序繁琐，利息高，担保困难，不能适应农业季节性所需的资金需求。二是贷款门槛高，贷款数额少，主要体现在农业龙头和农民融资困难。
2.5 农业生产普遍规模偏小
现代农业要求农业生产规模化、集约化、机械化，要求土地集中连片开发，而现行土地政策是承包到户，土地经营权可以在依法、自愿、有偿的前提下进行合理合法地流转。但由于部分农民小农经济意识浓厚，存在恋土情节和“红眼病”现象，加之土地流转费相对较低，农民担心今后的保障问题，不愿进行土地流转，从而使土地难以有效地集中，无法形成规模化经营，限制了现代农业发展。
3 纳雍县农业科技创新对策
针对纳雍县农业科技创新中存在的主要问题和制约因素，可以有以下几个方面的解决对策。
3.1 加强农业科技体系建设
进一步认识用现代科学技术改造农业的重要性和紧迫性，促进农业科技进步，提高农业综合生产能力，提升农业综合效益和竞争力。采取必要措施，不断加强农业重大技术攻关和科研成果转化。健全农业技术推广体系，切实加强公益性农业技术推广服务。加强农村市场体系建设，完善市场信息服务。大力培养农村实用人才，加快提高农民素质和创业能力，实现创业富民、创新强农。
3.2 明确科技创新着力点，壮大农业科技推广队伍
一是理顺农技推广机构管理体制。按照“完善管理体系、规范运行机制、精干人员队伍、稳定经费保障、保障工作条件”的机构设置和运行要求，明确县、乡农技推广机构的人员编制、经费供给方式和隶属关系，实行“县建县管”。二是充实技术力量。采取适当方式聘请省、市有关专家参加县级农技推广项目的规划、实施以及技术指导。与科研机构、上级业务主管部门开展合作。要抓好农业科技人才工作环境的改善，不断壮大农业科技人才队伍，健全农业科技人才管理机制。充实和提升农村科技辅导员队伍。三是健全服务网络，建立县、乡、村三级农技推广项目服务工作机制，将各项任务指标分解落实到各级农技推广机构。四是建好示范基地，明确示范内容，规范基地管理，充分发挥示范基地作用。
3.3 推动农业科技成果转化，加速农特产品流通体系建设
建立新技术推广体系，结合各地实际，加强技术服务，构建农业科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制，有效破解农技推广和成果转化不到位难题[3-4]。
围绕全县茶叶、蔬菜、经果、脱毒马铃薯、生态畜牧业等主要产业基地，加快建设一批农产品交易市场和产地批发市场，不断提高流通组织化程度，提升流通现代化水平，创新流通发展方式，加强产销衔接。
指导农业生产企业、农副产品加工企业、农民专业合作社及广大农户等主体，通过创建自有品牌，提升品牌，维护品牌，提高农产品附加值，提升市场竞争力。
4 参考文献
[1] 彭宇文.我国农业科技创新的发展及对策[J].湖南涉外经济学院学报，2006（4）：4-7.
[2] 张晨，俞菊生.以科技创新推进上海农业现代化建设[J].上海农村经济，2012（3）：30-32.
[3] 马边防，郭翔宇.现代化农业视域的农业科技创新[J].农业经济与管理，2012（4）：12-17.
[4] 高文，范兴奎.加强科技创新提高农业科技成果转化能力[J].农业科技管理，2007（1）：84-86.
关键词 农业科技创新；制约因素；对策；贵州纳雍
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）17-0316-01
纳雍县是一个农业基础薄弱、农村人多地少的山区内陆农业大县，同时也是国家生态扶贫开发重点县。强化农业科技创新，是全面贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的重要举措，是新时期、新阶段适应农业发展新形势的需要，促进农业持续增效、农民持续增收、推动农业可持续发展。近年来，纳雍县以农业增效、农民增收为核心，重点抓好农业技术创新和体制创新，探索出了一条符合县域实际的农业可持续发展之路，以高山生态有机茶、草地生态畜牧业、高效特色蔬菜、脱毒马铃薯、特色经果林、优势中药材为标志的六大特色产业顺势崛起[1-2]。
1 主要做法及经验
纳雍县农业科技创新的主要措施有以下7点：一是立足资源优势，超前科学规划；二是整合部门资源，推进农业科技创新和产业建设；三是加大投入，建立扶持激励机制，促进农业科技创新；四是多形式创新发展机制；五是大力提高农民进入市场的组织化程度；六是合理引导农村土地流转，推进适度规模经营；七是加强科技沟通，为科技创新注入新活力。
2 制约因素
虽然纳雍县农业科技创新工作取得了一定成绩和经验，但同时受诸多制约因素的影响，在工作中面临许多困难。
2.1 农业发展投入总体不足
纳雍县属于国家级贫困县，财政收入水平低，对农业发展投入总体不足、扶持不够。导致农业龙头企业规模小，发展不景气，信誉度不高，农户参与度低，企业与产业基地、农户关联度底，对农户的带动力不强。现有农业产业化龙头企业中，地市级以上龙头企业总数少、规模小、效益差、带动力不强。
2.2 农业生产组织经营效益低
全县经工商注册登记合作社450余家，但农民专业合作社的服务层次较低，大多是以生产资料的采购服务和组织农产品统一销售等初级合作为主，而对农产品加工、技术培训、市场信息等提高农产品附加值的合作活动开展得较少。部分合作社办社目的不明确，组织机构、管理制度、财务制度等流于形式。利益分配机制不健全，入社社员少，辐射带动力不强。一些合作社基本是1个或几个种养殖大户操作，没有农户入社，或有牌子、有手续但不运作，有其名而无其实。多数合作社存在管理不完善、体制不健全、不按章程和制度办事。扶持农民专业合作社发展的力度不大，对合作社的扶持没有形成合力。
2.3 农技推广体系服务水平不高
一是乡镇、村的农技干部人员总数偏少，加之大多数乡镇农技人员均包村或抽派搞计划生育工作，实际进行农技推广的人更少。二是农业科技发展迅速，品种、技术更新速度加快，广大农技人员适应新情况、接受新技术、解决新问题的能力明显不强，面对农业科技创新力不从心。三是随着农村劳动力的大量转移，务农人员年龄老化、素质低，对农业科技创新应用造成了影响。
2.4 农村金融服务机制不完善
一是农民创业缺乏启动资金，商业性贷款程序繁琐，利息高，担保困难，不能适应农业季节性所需的资金需求。二是贷款门槛高，贷款数额少，主要体现在农业龙头和农民融资困难。
2.5 农业生产普遍规模偏小
现代农业要求农业生产规模化、集约化、机械化，要求土地集中连片开发，而现行土地政策是承包到户，土地经营权可以在依法、自愿、有偿的前提下进行合理合法地流转。但由于部分农民小农经济意识浓厚，存在恋土情节和“红眼病”现象，加之土地流转费相对较低，农民担心今后的保障问题，不愿进行土地流转，从而使土地难以有效地集中，无法形成规模化经营，限制了现代农业发展。
3 纳雍县农业科技创新对策
针对纳雍县农业科技创新中存在的主要问题和制约因素，可以有以下几个方面的解决对策。
3.1 加强农业科技体系建设
进一步认识用现代科学技术改造农业的重要性和紧迫性，促进农业科技进步，提高农业综合生产能力，提升农业综合效益和竞争力。采取必要措施，不断加强农业重大技术攻关和科研成果转化。健全农业技术推广体系，切实加强公益性农业技术推广服务。加强农村市场体系建设，完善市场信息服务。大力培养农村实用人才，加快提高农民素质和创业能力，实现创业富民、创新强农。
3.2 明确科技创新着力点，壮大农业科技推广队伍
一是理顺农技推广机构管理体制。按照“完善管理体系、规范运行机制、精干人员队伍、稳定经费保障、保障工作条件”的机构设置和运行要求，明确县、乡农技推广机构的人员编制、经费供给方式和隶属关系，实行“县建县管”。二是充实技术力量。采取适当方式聘请省、市有关专家参加县级农技推广项目的规划、实施以及技术指导。与科研机构、上级业务主管部门开展合作。要抓好农业科技人才工作环境的改善，不断壮大农业科技人才队伍，健全农业科技人才管理机制。充实和提升农村科技辅导员队伍。三是健全服务网络，建立县、乡、村三级农技推广项目服务工作机制，将各项任务指标分解落实到各级农技推广机构。四是建好示范基地，明确示范内容，规范基地管理，充分发挥示范基地作用。
3.3 推动农业科技成果转化，加速农特产品流通体系建设
建立新技术推广体系，结合各地实际，加强技术服务，构建农业科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制，有效破解农技推广和成果转化不到位难题[3-4]。
围绕全县茶叶、蔬菜、经果、脱毒马铃薯、生态畜牧业等主要产业基地，加快建设一批农产品交易市场和产地批发市场，不断提高流通组织化程度，提升流通现代化水平，创新流通发展方式，加强产销衔接。
指导农业生产企业、农副产品加工企业、农民专业合作社及广大农户等主体，通过创建自有品牌，提升品牌，维护品牌，提高农产品附加值，提升市场竞争力。
4 参考文献
[1] 彭宇文.我国农业科技创新的发展及对策[J].湖南涉外经济学院学报，2006（4）：4-7.
[2] 张晨，俞菊生.以科技创新推进上海农业现代化建设[J].上海农村经济，2012（3）：30-32.
[3] 马边防，郭翔宇.现代化农业视域的农业科技创新[J].农业经济与管理，2012（4）：12-17.
[4] 高文，范兴奎.加强科技创新提高农业科技成果转化能力[J].农业科技管理，2007（1）：84-86.