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摘要：我们要搞好污水工程结算审核工作，审核人员不仅具有专业水平和丰富的审核经验，还具有良好的职业道德和较高的思想觉悟，同时，也需要多方相关人员的积极配合，出具的竣工资料要与现场的建设规模真实可靠，这样才能减少双方纠纷，全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，使我国目前的市政污水治理建设市场更加规范有序地运行。本文就污水治理工程结算造价审核的相关工作，进行相关讨论。
关键词：常见问题，质量管理，重点，意义
Abstract: we will build wastewater engineering settlement audit work, the personnel not only has the professional level and the audit of the rich experience, but also has good professional ethics and higher ideological awareness, and at the same time, also need to be more relevant personnel of actively cooperate with, a certificate issued by the completion data to the construction scale with the reliable, such ability reduce both disputes, fully and truly reflect the reasonable construction project construction cost, maintenance and construction unit and construction unit their economic interests, make our country current municipal sewage disposal construction market more an orderly operation. This paper sewage disposal engineering settlement cost approval of relevant work, related discussion.
Keywords: common problems, quality management, mainly, meaning
中图分类号：F253.3文献标识码：A 文章编号：
污水管道工程结算审核过程中常见的问题
1.技术标同经济标的脱离
目前，凡是采用国有资金投资的工程建设项目，都规范采用实物工程量清单招标，施工单位根据工程特征，施工组织技术方案自主择项报价，可结算时施工单位又往往把合同内应考虑的技术措施费项目单独计取工程费用。常见的项目有：临时施工便道、脚手架、安全交通标志、围堰施工所发生的措施项目费。
2.虚报工程量
建设项目的工程量是编制工程结算造价费用的基础，工程量计算正确与否对工程结算造价影响极大，根据招标文件清单的工作内容、项目特征综合考虑报价，施工方存心混淆工程界限、交叉工程量重復计费的现象，使工程造价费用翻倍递增。例如2011年4月审核了东线污水收集干管工程（双岗村--江高涌），业主代表、监理总工程师、施工方三方现场签证了回填石屑工程量43497.75立方米，其工程量=管线长度*管线开挖宽度*管道深度(管基础至路面以上10cm的深度)，经审核，清单的工作内容明确规定管道埋深至路基底回填石屑量包含在管道铺设单价的投标报价中，单独计路基底至路面以上10cm的回填石屑工程量11313.93m3，共核减32183.82m3*56.67元/m3=1823857.08元，施工单位存在非常大的争议，最后到市财局终审还是认同我司的审核意见。
3.更换变更设计联系单
工程变更设计联系单是施工过程中图纸工艺、管线变更的依据，在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更设计办理不及时，时间一长，就会模糊不清或不齐全，有些施工单位就利用变更设计联系单来做文章，办理有利于乙方的条款就故意删改、省略不利于自己的内容，更换变更设计联系单内容为多计费埋下伏笔。如2012年3月审核的大朗路污水收集管道工程，施工图是管道明开挖施工，由于现状管线的走向不可行经多方协调决定由明挖改成牵引管施工，加快改图和办理变更审批程序。由于工期紧业主又多次与当地村民努力协调，为加快推进施工进度，承诺施工范围的路面修复工程作为补偿款归当地村委修复才同意按明挖施工，结算时，施工方仍按变更设计联系单的资料做竣工图结算，造价为11189355.65元，审核时经了解现场情况，该工程是按施工图工艺管道明开挖施工的，按合同单价审核造价为270.22万元，节省较大的建设工程造价。
4.套高定额
建设工程结算的编制是依据国家相关部门颁布的定额基价计算的，基价是否被套高，定额是否被借用，在选子项时是否有重复等现象，这都是影响建设项目工程结算造价高低的关键。有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程费用，有的穿插套用排水管道或遂道定额，有的不执行定额规定的计算原则等。如主要材料格价，污水管道工程最常用到的HDPE增强中空壁缠绕管，相关时期的广州市地区建设工程常用材料综合价格与广州市地区建设工程材料（设备）厂商价格水平相差比较大，很多施工单位在工程结算时都采用指定厂商价格，污水管网标段管道比较长，造成工程建设造价非常高。
对工程结算造价审核质量的管理
为了确保工程结算审核质量，除了要求审核人员具备相应的专业素质、良好的职业道德外，还需要注意以下几点：
1.扎实做好审前调查工作
审核人员在接到送审工程结算及相关材料后应充分了解工程概况，工程招标、投标文件中与工程结算相关的条款内容，工程施工的大致过程与主要方法，与工程结算相关的设计变更、施工签证、地基处理、竣工图等竣工验收资料，以上这些是审核工程结算的基础和依据。只有扎实做好上述这些调查工作，才能形成正确的审核思路，制定出具体的审核计划。
2.深入施工现场掌握第一手资料
在送审材料齐全的情况下，审核人员基本上可据此进行全面审核。不过，为了确保工程结算审核质量，应通知建设单位现场业主代表、监理单位现场监理和施工方主要负责人到场，深入施工现场掌握第一手资料也是必不可少的。这不仅可以增加审核人员对工程整体的认识，还实地查证是否与竣工图一致，这样可以防止审核人员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虚增项目，甚至是子虚乌有的工程蒙混通过结算审核，造成工程结算价格虚高。如2012年2月审核了江人路（南段）污水管道工程，施工图是方形砼检查井，但现场实际做的是圆形标准检查井，在竣工图上被现场的业主代表全部修改为圆形标准检查井，还有现场实际没有施工的支管工程全部被删除了，使工程建设造价回归实际水平。
3.理性沟通，协商解决争议
结算审核人员在遇到争议时要真诚地与施工方进行理性沟通，切忌盛气凌人，自以为是。施工单位也不要认为自己与业主或监理方关系好而咄咄逼人。其实，审核和被审核双方都应该虚心听取对方的意见，本着相互尊重、相互学习、求同存异、先易后难的原则进行平等对话交流。审核人员要注意语言的艺术、谈判的智慧，以实现快速、有效沟通。对于存在的分歧，应以法律法规、相关政策性文件为准绳，以事实为依据，进行充分的、坦诚的探讨、协商。
三．结算造价审核的重点
1.核实工程数量
工程量是整个工程造价的主要因素之一，因此严格审查工程量，在整个工程造价审核工作中尤为重要。工程量计算应严格依据中华人民共和国国家标准工程量计算规范、竣工图纸以及能真实反映施工状况的资料等。工程量审查重点是高估冒算，其次注意工程量的单位与定额单位是否一致，是否按照各专业定额规定的工程量计算规则进行计算。同一张图纸从左到右、自上而下的原则，注明每一项审查所依据的图纸编号，对审查过的工程量一一标注，同时对审查的工程因项目划分不确切的、单位不符合定额要求的用计价软件作进一步调整。市政工程则注意定额包括的工作内容，不能重复计价。
2.严格审查结算单价
结算单价应按招标文件规定或合同条款约定的计价标准与计价原则执行。套用定额计价的一般都应注意定额的适用范围和时效性，防止施工方高套错单价。合同条款按以下原则考虑变更工程的单价：一是合同中有适用的单价，则按合同已有的单价计算。二是合同中有类似单价，则以此为基础，换算变更单价。三是合同中没有类似或适用的单价，则根据项目的技术资料，按相关条款新增单价。
3.仔细审查材料价格
在建设工程中，材料费一般占建安费用的60%以上，因此材料单价是审查的重点之一。应重点审查材料规格、品种、型号、材质、耗用系数、市场平均价格。一般都应认真做好市场调查，注意材料单价的时间差，力图使材料价格做到精准。
4.认真审查取费
主要是看分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金的计取基础是否符合现行招标文件规定。一般重点审查各项费率、价差调整计算是否符合要求，再审查特殊费用和计算程序，并特别注意各项费用的计取基数。
结算造价审核的意义
就目前存在较高的结算造价审减率来看，结算审核仍是工程造价控制的一个重要环节，对参与工程建设的各方具有十分重要的现实意义。
合理确定工程造价
结算审核是造价控制的最后一环，对建设单位合理确定工程造价尤为重要。能够帮助建设单位挤压报价中的水分，起到节约建设投资的目的，从审核结果上看，这一效果非常明显。客观公正的结算审核，也能够保证施工单位的合法权益，避免因建设单位恶意压价带来的经济损失，同时可避免结算扯皮、合同纠纷、甚至诉诸法律等不必要的麻烦。
督促建设各方加强造价管理
结算审核结果能够反映建设过程的造价管理水平，这也必然督促建设单位加强控制，提高造价管理水平。同时，施工单位也不能指望在结算中捞到油水，要想获取最大的收益，为企业赚得更多的利润，只有对工程进行系统、科学的管理，提高技术水平，加强造价控制和成本核算等一系列具体的工作。
促进工程造价咨询事业的发展
目前清单计价模式刚刚开始实行，清单计价与定额计价并存，适应市场经济的造价管理体制还处在确立当中，新材料、新工艺、新设备不断出现，在这急速发展的建筑市场中，拥有造价管理专家的咨询机构却显得经验不足。通过结算审核过程使得参与工程建设的各方能够坐在一起，共同研究确定合理的工程造价，对造价咨询机构而言，这是提高水平的最有效途径。
总结
在近几年来，我的主要结算的任务有2009年底结算的是中央财政资金拨款的项目，2010年结算的是世界银行拨款项目，2011年至2012年结算的任务是治水资金财政拨款的项目，工程建设结算是反映竣工项目建设成果的文件，是考验其投资效果的依据。污水治理是一项“功在当代，利在千秋”的伟大事业，我将以“净化水质、造福于民”为已任，为创建和谐生态广州作出更大的贡献。加强竣工项目的工程结算的审核，对于提高工程结算的准确性，降低工程造价，对工程项目实现有效的成本控制，所以，我在工程結算造价审核的工作必须严格实行。
关键词：常见问题，质量管理，重点，意义
Abstract: we will build wastewater engineering settlement audit work, the personnel not only has the professional level and the audit of the rich experience, but also has good professional ethics and higher ideological awareness, and at the same time, also need to be more relevant personnel of actively cooperate with, a certificate issued by the completion data to the construction scale with the reliable, such ability reduce both disputes, fully and truly reflect the reasonable construction project construction cost, maintenance and construction unit and construction unit their economic interests, make our country current municipal sewage disposal construction market more an orderly operation. This paper sewage disposal engineering settlement cost approval of relevant work, related discussion.
Keywords: common problems, quality management, mainly, meaning
中图分类号：F253.3文献标识码：A 文章编号：
污水管道工程结算审核过程中常见的问题
1.技术标同经济标的脱离
目前，凡是采用国有资金投资的工程建设项目，都规范采用实物工程量清单招标，施工单位根据工程特征，施工组织技术方案自主择项报价，可结算时施工单位又往往把合同内应考虑的技术措施费项目单独计取工程费用。常见的项目有：临时施工便道、脚手架、安全交通标志、围堰施工所发生的措施项目费。
2.虚报工程量
建设项目的工程量是编制工程结算造价费用的基础，工程量计算正确与否对工程结算造价影响极大，根据招标文件清单的工作内容、项目特征综合考虑报价，施工方存心混淆工程界限、交叉工程量重復计费的现象，使工程造价费用翻倍递增。例如2011年4月审核了东线污水收集干管工程（双岗村--江高涌），业主代表、监理总工程师、施工方三方现场签证了回填石屑工程量43497.75立方米，其工程量=管线长度*管线开挖宽度*管道深度(管基础至路面以上10cm的深度)，经审核，清单的工作内容明确规定管道埋深至路基底回填石屑量包含在管道铺设单价的投标报价中，单独计路基底至路面以上10cm的回填石屑工程量11313.93m3，共核减32183.82m3*56.67元/m3=1823857.08元，施工单位存在非常大的争议，最后到市财局终审还是认同我司的审核意见。
3.更换变更设计联系单
工程变更设计联系单是施工过程中图纸工艺、管线变更的依据，在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更设计办理不及时，时间一长，就会模糊不清或不齐全，有些施工单位就利用变更设计联系单来做文章，办理有利于乙方的条款就故意删改、省略不利于自己的内容，更换变更设计联系单内容为多计费埋下伏笔。如2012年3月审核的大朗路污水收集管道工程，施工图是管道明开挖施工，由于现状管线的走向不可行经多方协调决定由明挖改成牵引管施工，加快改图和办理变更审批程序。由于工期紧业主又多次与当地村民努力协调，为加快推进施工进度，承诺施工范围的路面修复工程作为补偿款归当地村委修复才同意按明挖施工，结算时，施工方仍按变更设计联系单的资料做竣工图结算，造价为11189355.65元，审核时经了解现场情况，该工程是按施工图工艺管道明开挖施工的，按合同单价审核造价为270.22万元，节省较大的建设工程造价。
4.套高定额
建设工程结算的编制是依据国家相关部门颁布的定额基价计算的，基价是否被套高，定额是否被借用，在选子项时是否有重复等现象，这都是影响建设项目工程结算造价高低的关键。有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程费用，有的穿插套用排水管道或遂道定额，有的不执行定额规定的计算原则等。如主要材料格价，污水管道工程最常用到的HDPE增强中空壁缠绕管，相关时期的广州市地区建设工程常用材料综合价格与广州市地区建设工程材料（设备）厂商价格水平相差比较大，很多施工单位在工程结算时都采用指定厂商价格，污水管网标段管道比较长，造成工程建设造价非常高。
对工程结算造价审核质量的管理
为了确保工程结算审核质量，除了要求审核人员具备相应的专业素质、良好的职业道德外，还需要注意以下几点：
1.扎实做好审前调查工作
审核人员在接到送审工程结算及相关材料后应充分了解工程概况，工程招标、投标文件中与工程结算相关的条款内容，工程施工的大致过程与主要方法，与工程结算相关的设计变更、施工签证、地基处理、竣工图等竣工验收资料，以上这些是审核工程结算的基础和依据。只有扎实做好上述这些调查工作，才能形成正确的审核思路，制定出具体的审核计划。
2.深入施工现场掌握第一手资料
在送审材料齐全的情况下，审核人员基本上可据此进行全面审核。不过，为了确保工程结算审核质量，应通知建设单位现场业主代表、监理单位现场监理和施工方主要负责人到场，深入施工现场掌握第一手资料也是必不可少的。这不仅可以增加审核人员对工程整体的认识，还实地查证是否与竣工图一致，这样可以防止审核人员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虚增项目，甚至是子虚乌有的工程蒙混通过结算审核，造成工程结算价格虚高。如2012年2月审核了江人路（南段）污水管道工程，施工图是方形砼检查井，但现场实际做的是圆形标准检查井，在竣工图上被现场的业主代表全部修改为圆形标准检查井，还有现场实际没有施工的支管工程全部被删除了，使工程建设造价回归实际水平。
3.理性沟通，协商解决争议
结算审核人员在遇到争议时要真诚地与施工方进行理性沟通，切忌盛气凌人，自以为是。施工单位也不要认为自己与业主或监理方关系好而咄咄逼人。其实，审核和被审核双方都应该虚心听取对方的意见，本着相互尊重、相互学习、求同存异、先易后难的原则进行平等对话交流。审核人员要注意语言的艺术、谈判的智慧，以实现快速、有效沟通。对于存在的分歧，应以法律法规、相关政策性文件为准绳，以事实为依据，进行充分的、坦诚的探讨、协商。
三．结算造价审核的重点
1.核实工程数量
工程量是整个工程造价的主要因素之一，因此严格审查工程量，在整个工程造价审核工作中尤为重要。工程量计算应严格依据中华人民共和国国家标准工程量计算规范、竣工图纸以及能真实反映施工状况的资料等。工程量审查重点是高估冒算，其次注意工程量的单位与定额单位是否一致，是否按照各专业定额规定的工程量计算规则进行计算。同一张图纸从左到右、自上而下的原则，注明每一项审查所依据的图纸编号，对审查过的工程量一一标注，同时对审查的工程因项目划分不确切的、单位不符合定额要求的用计价软件作进一步调整。市政工程则注意定额包括的工作内容，不能重复计价。
2.严格审查结算单价
结算单价应按招标文件规定或合同条款约定的计价标准与计价原则执行。套用定额计价的一般都应注意定额的适用范围和时效性，防止施工方高套错单价。合同条款按以下原则考虑变更工程的单价：一是合同中有适用的单价，则按合同已有的单价计算。二是合同中有类似单价，则以此为基础，换算变更单价。三是合同中没有类似或适用的单价，则根据项目的技术资料，按相关条款新增单价。
3.仔细审查材料价格
在建设工程中，材料费一般占建安费用的60%以上，因此材料单价是审查的重点之一。应重点审查材料规格、品种、型号、材质、耗用系数、市场平均价格。一般都应认真做好市场调查，注意材料单价的时间差，力图使材料价格做到精准。
4.认真审查取费
主要是看分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金的计取基础是否符合现行招标文件规定。一般重点审查各项费率、价差调整计算是否符合要求，再审查特殊费用和计算程序，并特别注意各项费用的计取基数。
结算造价审核的意义
就目前存在较高的结算造价审减率来看，结算审核仍是工程造价控制的一个重要环节，对参与工程建设的各方具有十分重要的现实意义。
合理确定工程造价
结算审核是造价控制的最后一环，对建设单位合理确定工程造价尤为重要。能够帮助建设单位挤压报价中的水分，起到节约建设投资的目的，从审核结果上看，这一效果非常明显。客观公正的结算审核，也能够保证施工单位的合法权益，避免因建设单位恶意压价带来的经济损失，同时可避免结算扯皮、合同纠纷、甚至诉诸法律等不必要的麻烦。
督促建设各方加强造价管理
结算审核结果能够反映建设过程的造价管理水平，这也必然督促建设单位加强控制，提高造价管理水平。同时，施工单位也不能指望在结算中捞到油水，要想获取最大的收益，为企业赚得更多的利润，只有对工程进行系统、科学的管理，提高技术水平，加强造价控制和成本核算等一系列具体的工作。
促进工程造价咨询事业的发展
目前清单计价模式刚刚开始实行，清单计价与定额计价并存，适应市场经济的造价管理体制还处在确立当中，新材料、新工艺、新设备不断出现，在这急速发展的建筑市场中，拥有造价管理专家的咨询机构却显得经验不足。通过结算审核过程使得参与工程建设的各方能够坐在一起，共同研究确定合理的工程造价，对造价咨询机构而言，这是提高水平的最有效途径。
总结
在近几年来，我的主要结算的任务有2009年底结算的是中央财政资金拨款的项目，2010年结算的是世界银行拨款项目，2011年至2012年结算的任务是治水资金财政拨款的项目，工程建设结算是反映竣工项目建设成果的文件，是考验其投资效果的依据。污水治理是一项“功在当代，利在千秋”的伟大事业，我将以“净化水质、造福于民”为已任，为创建和谐生态广州作出更大的贡献。加强竣工项目的工程结算的审核，对于提高工程结算的准确性，降低工程造价，对工程项目实现有效的成本控制，所以，我在工程結算造价审核的工作必须严格实行。