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摘要：农村养老服务供给体系面临着家庭供给能力弱化而政府又供给不足，市场供给失灵等诸多困境，而在其中最为重要的是我国尚未理清政府在福利多元主义中扮演着怎样的角色，承担着多少份量，在家庭养老功能不断弱化的情况下，政府是否能够明晰自己的责任。二者能否分清自己的界限。本文从福利多元主义的视角出发，通过分析当前农村养老服务供需结构的现实情况，研究政府如何在养老领域定位和改进，家庭在其中又需要如何界定自己。
关键词：福利多元主义;农村养老服务;供给与需求;责任边界
一、理论视角：福利多元主义
福利多元主义理论有时也称混合福利经济（the mixed economy of welfare），它自20世纪70年代以来在社会政策领域中扮演着越来越重要的角色。在西方社会政策领域中，福利多元主义主要指福利的规则、筹资和提供由不同的部门共负责任，共同完成。福利多元主义的观点经历了从三分法到四分法的发展，伊瓦斯将福利三分法具体化市场、国家和家庭，四分法则在此基础上被予以修正，包含市场、国家、社区和民间社会。
福利多元主义对我国的社会福利制度改革无疑也是具有借鉴意义的。中国具有强调家庭作用的传统文化，有密切互动的邻里关系，它们在福利提供中有不可替代的作用。但是，在老年人赡养中政府和家庭到底要如何区分自己的责任？我国尚未具备西方福利国家的经济基础和福利经验，国家提供福利的模式需要参考其福利多方承担的经验，平衡不同的福利提供者的作用，避免国家在福利提供中过分地保障，但是，我们又要如何避免政府失责，从而导致家庭的赡养负担过重呢？下文通过展现农村养老服务供需现状来探讨明晰国家与家庭的界限的重要性。
二、当前农村养老服务供需结构的现状
（一）农村养老服务需求现状
1养老服务需求量大
随着生育率的下降和人口预期寿命的延长，老龄化成为许多国家普遍面临的社会问题，而我国的人口老龄化还面临着城乡老龄化严重倒置的典型特征，即农村的老龄化水平高于城镇，并且城乡老龄化水平差距有不断扩大的趋势，这一情况进一步加剧了农村老年照护问题的严峻性。研究显示，2000年，我国农村80岁以上老年人为900万人，占农村老年人总数9.8%;2009年底，农村高龄人口达到1100万人，占农村老年人口总数的11.3%;预计到2045年，80岁以上老年人占农村老年人的比例将超过22%。
2服务内容的需求
农村老年人对于服务内容的需求主要集中在医疗服务、生活照顾、经济保障、精神慰藉的需求四个方面。在医疗服务的需求上体现为充足的就近医疗服务以及医保范围;在生活照顾的需求上，日常照料服务主要是满足老年人的日常需求，为解决老年人、残疾人日问生活照料困難的问题等;经济保障上的需求则表现为，政府的资助金主要流向了农村低保户、五保户以及敬老院的日常开销等，而精神慰藉的需求则通常包括定期为老年人举办的文体活动，如唱戏、下棋及其他适合老年人的群体活动来丰富其文化生活以及为老年人提供法律援助、紧急救援服务等。
（二）农村养老服务供给现状
1供给内容实现程度较有限
具体表现在经济、精神方面的保障供给不到位。就养老院条件来说，尽管居住的老年人们对食宿比较满意，但是相较于人们的生活水平比还是算低水平的。如果是独自居住且资助金较低的老师，物质生活条件相对更差，在精神、娱乐方面的保障就更不用提了。
2农村养老服务的人员队伍建设不到位
（1）养老服务项目较为单一
基层政府在提供农村养老服务的需求供给提供方面，项目较为单一也较为初级，城镇正在施行的优惠或者是免费的生活服务在农村并未得到推广甚至的几乎没有。老年人急需的如室内保洁、代换煤球或煤气等、入户衣物被褥清洗、日间照料、康复护理、养生养老宣传等服务有限，只能局限于特定时期和特定人群。
（2）服务人员的流动性大
针对老年人的心理疏导等方面，需要的是长期性、稳定性，这样才能使老年人纾解内心的孤独与不信任，逐渐地融入到日新月异的社会进步之中。而政策的模糊性导致人员的不合理流动，造成人员匮乏且甚至无益于医护人员专业能力的培养，影响养老服务的提供。
3养老照护法律法规不健全
从我国的情况来看老年社会保障领域的法律体系本身尚不健全，而通过以上当前农村养老供需分析我们明白，要解决现如今农村老年人的养老单靠家庭发挥照护功能是不行的，必须要依靠完善的法律法规做支撑。
三、构建我国农村养老服务体系的具体建议
（一）国家：作为基本的供给主体
1国家责任的回归
首先，国家或政府需要明确承担农村养老的家庭经济条件能力都一般或者可以说是很差，不同于城镇职工能够有稍高的风险承受和支持能力。在认清这个前提的基础之上，回归国家为基本的和主要的资源供给主体责任，而非分散国家或政府的压力给经济承受能力差的人，国家需要加大农村社会保障体系中公共产品投入力度，健全农村养老照护体系，建立完善的基本保障体系，为农村老人的晚年生活提供基本生活保障。
2城乡基本公共服务均等化
在养老领域，城乡二元结构同样明显。要实现社会保障公平性的初衷，必须要从以下几方面入手。
首先，国家在政策的制定和实施上要破除城乡二元标准，打破既有的二元体制限制，注意在政策制定和实施过程中取消城乡的双重标准，逐歩消除既有双重标准政策的影响。
其次，全国范围内实行城乡统一的最低生活保障制度。城市居民最低生活保障制度被誉为是城市居民的最后一道安全线，各地区根据自身的经济实际情况，可以采取灵活的货币补助与实物相结合的方法为农村居民提供最低生活保障。
（二）以国家为本各主体共同参与的供给体系
在福利多元主义理论视角下，今后农村养老资源供给体系的趋势是以国家为基本资源供给主体，各主体共同参与的资源供给体系。通过国家责任的回归，城乡均等化公共服务的提供，强调政府相关部门的责任和承担，出台新的措施和政策，弥补城乡二元体制造成养老资源供给和保障的鸿沟，使农村老人享受与城市老人相对等的养老公共服务。
结论
在福利多元主义理论视角下，国家作为供给主体提供的福利产品满足了民众的基本生活所需，是社会民众基本生活的最低保障体系，同时这也是国家社会政策的体现。这些社会政策的实施和执行过程中体现的是在劳动收入再次分配中的公平、公正、社会效益、社会进步等目标。基于当下现实情况，国家在今后的资源供给中应该拓宽资源供给渠道，实行城乡基本公共服务均等化的资源供给机制，提高农村老年人最低生活保障水平，满足农村老年人晚年生活对养老资源的需求，提升老年人晚年生活质量。
家庭养老、市场参与、以及以民间社会为主体的福利资源提供所发挥的作用同样重要，但是切不可舍本逐末、因小失大，将国家所要承担的责任隐藏在幕后甚至让其渐渐隐去它应该扮演的角色，丢掉需要它发挥的功能。
参考文献：
[1]彭华民，黄叶青.福利多元主义：福利提供从国家到多元部门的转型[J].南开学报（哲学社会科学版，2006（6）.
[2]“我国农村老龄问题研究”课题组：“应对农村人口老龄化，积极构建城乡统筹的社会保障体系”，中国新闻网，http：//chinanews.com/gn/2011/04-29/3006813.shtml.
[3]刘丹.福利多元主义视角下我国农村老年长期照护服务问题研究[D].南京：南京大学，2014.
[4]国家统计局.第六次全国人口普查主要数据发布[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20110428_402722238.htm/2011-04-28 .
山西财经大学 公共管理学院
关键词：福利多元主义;农村养老服务;供给与需求;责任边界
一、理论视角：福利多元主义
福利多元主义理论有时也称混合福利经济（the mixed economy of welfare），它自20世纪70年代以来在社会政策领域中扮演着越来越重要的角色。在西方社会政策领域中，福利多元主义主要指福利的规则、筹资和提供由不同的部门共负责任，共同完成。福利多元主义的观点经历了从三分法到四分法的发展，伊瓦斯将福利三分法具体化市场、国家和家庭，四分法则在此基础上被予以修正，包含市场、国家、社区和民间社会。
福利多元主义对我国的社会福利制度改革无疑也是具有借鉴意义的。中国具有强调家庭作用的传统文化，有密切互动的邻里关系，它们在福利提供中有不可替代的作用。但是，在老年人赡养中政府和家庭到底要如何区分自己的责任？我国尚未具备西方福利国家的经济基础和福利经验，国家提供福利的模式需要参考其福利多方承担的经验，平衡不同的福利提供者的作用，避免国家在福利提供中过分地保障，但是，我们又要如何避免政府失责，从而导致家庭的赡养负担过重呢？下文通过展现农村养老服务供需现状来探讨明晰国家与家庭的界限的重要性。
二、当前农村养老服务供需结构的现状
（一）农村养老服务需求现状
1养老服务需求量大
随着生育率的下降和人口预期寿命的延长，老龄化成为许多国家普遍面临的社会问题，而我国的人口老龄化还面临着城乡老龄化严重倒置的典型特征，即农村的老龄化水平高于城镇，并且城乡老龄化水平差距有不断扩大的趋势，这一情况进一步加剧了农村老年照护问题的严峻性。研究显示，2000年，我国农村80岁以上老年人为900万人，占农村老年人总数9.8%;2009年底，农村高龄人口达到1100万人，占农村老年人口总数的11.3%;预计到2045年，80岁以上老年人占农村老年人的比例将超过22%。
2服务内容的需求
农村老年人对于服务内容的需求主要集中在医疗服务、生活照顾、经济保障、精神慰藉的需求四个方面。在医疗服务的需求上体现为充足的就近医疗服务以及医保范围;在生活照顾的需求上，日常照料服务主要是满足老年人的日常需求，为解决老年人、残疾人日问生活照料困難的问题等;经济保障上的需求则表现为，政府的资助金主要流向了农村低保户、五保户以及敬老院的日常开销等，而精神慰藉的需求则通常包括定期为老年人举办的文体活动，如唱戏、下棋及其他适合老年人的群体活动来丰富其文化生活以及为老年人提供法律援助、紧急救援服务等。
（二）农村养老服务供给现状
1供给内容实现程度较有限
具体表现在经济、精神方面的保障供给不到位。就养老院条件来说，尽管居住的老年人们对食宿比较满意，但是相较于人们的生活水平比还是算低水平的。如果是独自居住且资助金较低的老师，物质生活条件相对更差，在精神、娱乐方面的保障就更不用提了。
2农村养老服务的人员队伍建设不到位
（1）养老服务项目较为单一
基层政府在提供农村养老服务的需求供给提供方面，项目较为单一也较为初级，城镇正在施行的优惠或者是免费的生活服务在农村并未得到推广甚至的几乎没有。老年人急需的如室内保洁、代换煤球或煤气等、入户衣物被褥清洗、日间照料、康复护理、养生养老宣传等服务有限，只能局限于特定时期和特定人群。
（2）服务人员的流动性大
针对老年人的心理疏导等方面，需要的是长期性、稳定性，这样才能使老年人纾解内心的孤独与不信任，逐渐地融入到日新月异的社会进步之中。而政策的模糊性导致人员的不合理流动，造成人员匮乏且甚至无益于医护人员专业能力的培养，影响养老服务的提供。
3养老照护法律法规不健全
从我国的情况来看老年社会保障领域的法律体系本身尚不健全，而通过以上当前农村养老供需分析我们明白，要解决现如今农村老年人的养老单靠家庭发挥照护功能是不行的，必须要依靠完善的法律法规做支撑。
三、构建我国农村养老服务体系的具体建议
（一）国家：作为基本的供给主体
1国家责任的回归
首先，国家或政府需要明确承担农村养老的家庭经济条件能力都一般或者可以说是很差，不同于城镇职工能够有稍高的风险承受和支持能力。在认清这个前提的基础之上，回归国家为基本的和主要的资源供给主体责任，而非分散国家或政府的压力给经济承受能力差的人，国家需要加大农村社会保障体系中公共产品投入力度，健全农村养老照护体系，建立完善的基本保障体系，为农村老人的晚年生活提供基本生活保障。
2城乡基本公共服务均等化
在养老领域，城乡二元结构同样明显。要实现社会保障公平性的初衷，必须要从以下几方面入手。
首先，国家在政策的制定和实施上要破除城乡二元标准，打破既有的二元体制限制，注意在政策制定和实施过程中取消城乡的双重标准，逐歩消除既有双重标准政策的影响。
其次，全国范围内实行城乡统一的最低生活保障制度。城市居民最低生活保障制度被誉为是城市居民的最后一道安全线，各地区根据自身的经济实际情况，可以采取灵活的货币补助与实物相结合的方法为农村居民提供最低生活保障。
（二）以国家为本各主体共同参与的供给体系
在福利多元主义理论视角下，今后农村养老资源供给体系的趋势是以国家为基本资源供给主体，各主体共同参与的资源供给体系。通过国家责任的回归，城乡均等化公共服务的提供，强调政府相关部门的责任和承担，出台新的措施和政策，弥补城乡二元体制造成养老资源供给和保障的鸿沟，使农村老人享受与城市老人相对等的养老公共服务。
结论
在福利多元主义理论视角下，国家作为供给主体提供的福利产品满足了民众的基本生活所需，是社会民众基本生活的最低保障体系，同时这也是国家社会政策的体现。这些社会政策的实施和执行过程中体现的是在劳动收入再次分配中的公平、公正、社会效益、社会进步等目标。基于当下现实情况，国家在今后的资源供给中应该拓宽资源供给渠道，实行城乡基本公共服务均等化的资源供给机制，提高农村老年人最低生活保障水平，满足农村老年人晚年生活对养老资源的需求，提升老年人晚年生活质量。
家庭养老、市场参与、以及以民间社会为主体的福利资源提供所发挥的作用同样重要，但是切不可舍本逐末、因小失大，将国家所要承担的责任隐藏在幕后甚至让其渐渐隐去它应该扮演的角色，丢掉需要它发挥的功能。
参考文献：
[1]彭华民，黄叶青.福利多元主义：福利提供从国家到多元部门的转型[J].南开学报（哲学社会科学版，2006（6）.
[2]“我国农村老龄问题研究”课题组：“应对农村人口老龄化，积极构建城乡统筹的社会保障体系”，中国新闻网，http：//chinanews.com/gn/2011/04-29/3006813.shtml.
[3]刘丹.福利多元主义视角下我国农村老年长期照护服务问题研究[D].南京：南京大学，2014.
[4]国家统计局.第六次全国人口普查主要数据发布[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20110428_402722238.htm/2011-04-28 .
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