论文部分内容阅读
摘要结合内蒙古科尔沁区设施农业发展现状，针对设施农业发展中存在的专业合作能力差、布局分散、土地流转难、投入资金高的问题，提出发展专业合作组织、培育规模化生产基地、扩大生产规模、合理流转土地、加大资金投入力度的改进措施，以期有效促进设施农业发展，增强农业综合生产能力。
关键词设施农业；发展；对策；科尔沁区
中图分类号S-9文献标识码
A文章编号0517-6611（2016）08-284-02
AbstractCombining with the development status of facility agriculture in Horqin District of Inner Mongolia， problems in the development of facility agriculture were put forward， such as poor professional cooperative ability， scattered distribution of facility agriculture， difficulty in land transfer and high capital input. Countermeasures were put forward， including developing specialized cooperative organization， cultivating largescale production base， expanding the production scale， implementing reasonable land circulation， and increasing capital input. This research aimed to effectively promoting the development of facility agriculture， and enhancing the agricultural comprehensive productive capacity.
Key wordsFacility agriculture； Development； Countermeasures； Horqin district
设施农业是在环境相对可控条件下，采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业生产方式。设施农业代表着现代农业的发展方向，是发达地区现代化农业的重要标志[1]，发展设施农业可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，对增强农业综合生产能力具有十分重要的意义。改革开放以来，在需求拉动、资金推动、政策带动下，我国设施农业发展取得长足进步，已经成为设施农业生产大国。设施农业已经成为农业增效和农民增收最直接、最有效的途径[2]，但是，在发展的过程中还存在很多亟待解决的问题[3]。因此，笔者结合内蒙古科尔沁区设施农业发展现状，探讨解决对策，以期为相关研究提供借鉴。
1科尔沁区设施农业发展现状
通辽市科尔沁区地处内蒙古自治区东部，位于松辽平原西部边缘的科尔沁草原，地里位置：43°22′～43°58′N，121°42′～123°02′E，属我国北方高寒地区，是以农为主、农牧结合的综合经济类型区。科尔沁区设施农业于20世纪80年代开始建设发展，经过多年的发展，取得了较好的经济效益[4]。目前，科尔沁区设施农业以机建厚墙体高效节能日光温室为主，结构种类多样，保温取暖设施不一，差异较大。大部分以政府投资建设农户承包的种植模式，少数为农业企业自行投资建设，设施种植结构也发生了一定变化，由以前的设施蔬菜为主，转变为现在的蔬菜、水果、食用菌、特种蔬菜等多元化种植发展，设施产品也走向了东北三省和北京等区外市场。
2科尔沁区设施农业存在问题
2.1专业合作能力差，组织化程度低
科尔沁区设施农业虽然起步于20世纪80年代，但是以近郊的菜农供应城区市民用菜为主，并没有外销或形成产业化经营。随着城市新区的扩建，科尔沁区部分镇（苏木）有部分粮农转而发展设施蔬菜种植，但生产经营方式仍以个体农户为主，从种植到生产和销售多是一家一户的经营方式，组织化程度极低，不利于设施蔬菜规模化收购和运输，拉高了生产成本，从而降低了销售利润，影响了科尔沁区设施农业产业的发展。
随着国家和内蒙古自治区有关部门对设施农业的重视，科尔沁区出现了一些以设施蔬菜（蔬果）生产和销售为主的农民专业合作组织，但已建成的设施蔬果农民专业合作组织对市场不了解，既没有前期经营经验，又缺乏后期的有效组织管理，有些专业合作组织自成立起就没有发挥作用，成为样子工程，并没有真正运营管理。
2.2设施农业布局比较分散，难以形成规模发展
科尔沁区设施农业小区布局比较分散，一些设施农业小区日光温室数量较少、规模不大，部分镇（苏木）在有关单位主导下，建设发展一批现代设施农业小区，由于规划不合理，产生有日光温室的农户不生产，想从事设施农业的农户没有日光温室，甚至个别设施农业小区撂荒废弃的现象。
设施农业属于密集型新型农业，日常生产用工较多，生产独立性较强，实现规模化和现代化生产管理较难。目前科尔沁区各镇（苏木）设施蔬菜生产基地在生产管理和设施蔬菜销售上均各自为阵，缺乏有效组织管理，部分设施蔬菜生产基地离城市主干道较远，交通运输不方便，为科尔沁区设施农业规模化生产带来难度。
2.3城市扩张，土地流转难
科尔沁区原有设施农业生产小区大多集中在通辽市近郊地区，随着科尔沁区城镇化发展步伐不断加快，城区不断扩建，新建城市开发区建设占地、修建高速公路占地等城市扩张征占土地都严重影响了蔬菜产业的发展。现行的家庭联产承包责任制土地制度使土地调整面临一定的困难：受二轮土地承包政策30年不变、土地地块朝向和农户自主经营等因素影响，集中规划打造连片设施农业大区，即使通过有偿转让进行了土地调整，也大大增加了建设成本。设施蔬菜生产对土壤和水源有较高的要求，土地流转难等问题导致科尔沁区将设施农业小区建设在交通不便、无人种植的荒地和沙地上，甚至建在沼泽和盐碱地上，导致设施农业小区建成即弃用的严重浪费现象。 2.4设施农业发展投入资金高，贷款偿还难
设施农业属于高投入、高产出的新型农业，发展设施农业面临前期投入大、见效慢，后期回收资金缓慢等难题。目前，建设1座高标准机建厚墙体日光温室投资需要10万～25万元，对于想要发展设施农业的农民来说，需要一次性拿出这笔前期建设费用，即使有贷款扶持，但贷款数额小、自筹资金大，资金仍是较大的制约因素。设施农业缺乏必需的投资经费，并因设施农业发展的特殊性，投资风险大，严重制约了设施农业的发展。依靠贷款建设日光温室的农户若后期发展经营不善，很容易出现偿还贷款难等问题。
3改进措施
3.1发展专业合作组织，拓宽销售渠道
大力发展专业合作组织和农民经纪人队伍建设，发展合同种植和订单生产，利用好通辽市本地市场，并积极开拓东北三省及北京等外地市场，拓宽销售渠道，确保设施农业产品及时外运销售。扶持专业合作社发展，提高组织化水平，积极培育壮大专业合作组织，充分发挥其优势，形成产销一体化的经营模式，开拓市场，促进销售，扩大农产品销售范围，掌握国内外市场需求情况，做到按市场需求生产。加强市场信息体系建设，按市场需求安排和组织生产，保证市场信息及时有效传递，确保农户种植收益。
3.2培育规模化生产基地，打造优质蔬菜品牌
加快蔬菜标准化基地建设，开展“菜篮子工程无公害蔬菜生产基地”评审认定工作，推广“一村一品”“一镇一业”等重点工作。加快品牌建设步伐，充分发挥现有资源优势，积极培植本地区的特色农产品，建设具有科尔沁地方特色的无公害、绿色蔬菜品牌，以此带动蔬菜向着区域化、规模化、优质化、品牌化的方向发展。
3.3扩大生产规模，完善销售市场
涉农部门应该做好科学引导，逐渐扩大设施农业生产规模，随着种植业结构调整，发展设施农业是农民增收的主要渠道，根据地域特点，因地制宜、合理规划和规模化生产，并完善销售市场。设施农业的发展离不开市场，要不断完善产销服务网络，积极拓宽销售渠道。
3.4合理流转土地，支持设施农业发展
坚持依法、有偿、农民自愿原则，合理流转规划日光温室用地，认真贯彻落实2015年中央一号文件中关于土地承包的各项政策，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。在交通便利和土地资源丰富地区，积极引导农民合理地进行土地置换和流转，根据市场需求，重点发展设施农业小区，确保建设日光温室集中连片，向区域化、规模化方向发展。
3.5加大资金投入力度
资金支持是促进设施农业发展的有力措施，科尔沁区委、区政府应及时联合金融部门进一步加大对发展设施农业支持力度：
①加大财政支持力度。科尔沁区发改委、财政、农牧等部门要积极对接上级单位，争取最大力度的扶持资金。统筹安排设施农业发展资金，扶持重点小区发展。在财政预算中安排专项资金，对新建并且达标的设施小区按面积进行一定补助。②加大贷款支持力度，银行安排专项贷款，优惠贷款利率，降低贷款“门槛”，尽快投放到户，发挥资金的最大效益。③整合项目资金。积极整合项目资金，凡是能够列入扶贫、农业综合开发、农田基本建设、现代农业、节水示范等项目的资金，可以优先用于设施农业投入。完善激励政策，整合各类资源，涉农扶持资金整合使用，协调解决设施农业发展中的难点问题。
参考文献
[1]
白光哲，马瑞林，王晓燕，等.包头市设施农业现状及发展对策研究[J].内蒙古农业科技，2010（1）：6-7.
[2] 曲宝茹，孟令强，李红光，等.赤峰市设施农业发展现状调研[J].现代农业科技，2014（14）：194，197.
[3] 刘书艳，罗仁全.农村农业自动化发展研究[J].安徽农业科学，2014（11）：3440-3443.
[4] 刘海臣，张海燕，于慧师，等.通辽地区日光温室番茄冬春茬栽培技术[J].现代农业科技，2015（13）：101，103.
关键词设施农业；发展；对策；科尔沁区
中图分类号S-9文献标识码
A文章编号0517-6611（2016）08-284-02
AbstractCombining with the development status of facility agriculture in Horqin District of Inner Mongolia， problems in the development of facility agriculture were put forward， such as poor professional cooperative ability， scattered distribution of facility agriculture， difficulty in land transfer and high capital input. Countermeasures were put forward， including developing specialized cooperative organization， cultivating largescale production base， expanding the production scale， implementing reasonable land circulation， and increasing capital input. This research aimed to effectively promoting the development of facility agriculture， and enhancing the agricultural comprehensive productive capacity.
Key wordsFacility agriculture； Development； Countermeasures； Horqin district
设施农业是在环境相对可控条件下，采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业生产方式。设施农业代表着现代农业的发展方向，是发达地区现代化农业的重要标志[1]，发展设施农业可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，对增强农业综合生产能力具有十分重要的意义。改革开放以来，在需求拉动、资金推动、政策带动下，我国设施农业发展取得长足进步，已经成为设施农业生产大国。设施农业已经成为农业增效和农民增收最直接、最有效的途径[2]，但是，在发展的过程中还存在很多亟待解决的问题[3]。因此，笔者结合内蒙古科尔沁区设施农业发展现状，探讨解决对策，以期为相关研究提供借鉴。
1科尔沁区设施农业发展现状
通辽市科尔沁区地处内蒙古自治区东部，位于松辽平原西部边缘的科尔沁草原，地里位置：43°22′～43°58′N，121°42′～123°02′E，属我国北方高寒地区，是以农为主、农牧结合的综合经济类型区。科尔沁区设施农业于20世纪80年代开始建设发展，经过多年的发展，取得了较好的经济效益[4]。目前，科尔沁区设施农业以机建厚墙体高效节能日光温室为主，结构种类多样，保温取暖设施不一，差异较大。大部分以政府投资建设农户承包的种植模式，少数为农业企业自行投资建设，设施种植结构也发生了一定变化，由以前的设施蔬菜为主，转变为现在的蔬菜、水果、食用菌、特种蔬菜等多元化种植发展，设施产品也走向了东北三省和北京等区外市场。
2科尔沁区设施农业存在问题
2.1专业合作能力差，组织化程度低
科尔沁区设施农业虽然起步于20世纪80年代，但是以近郊的菜农供应城区市民用菜为主，并没有外销或形成产业化经营。随着城市新区的扩建，科尔沁区部分镇（苏木）有部分粮农转而发展设施蔬菜种植，但生产经营方式仍以个体农户为主，从种植到生产和销售多是一家一户的经营方式，组织化程度极低，不利于设施蔬菜规模化收购和运输，拉高了生产成本，从而降低了销售利润，影响了科尔沁区设施农业产业的发展。
随着国家和内蒙古自治区有关部门对设施农业的重视，科尔沁区出现了一些以设施蔬菜（蔬果）生产和销售为主的农民专业合作组织，但已建成的设施蔬果农民专业合作组织对市场不了解，既没有前期经营经验，又缺乏后期的有效组织管理，有些专业合作组织自成立起就没有发挥作用，成为样子工程，并没有真正运营管理。
2.2设施农业布局比较分散，难以形成规模发展
科尔沁区设施农业小区布局比较分散，一些设施农业小区日光温室数量较少、规模不大，部分镇（苏木）在有关单位主导下，建设发展一批现代设施农业小区，由于规划不合理，产生有日光温室的农户不生产，想从事设施农业的农户没有日光温室，甚至个别设施农业小区撂荒废弃的现象。
设施农业属于密集型新型农业，日常生产用工较多，生产独立性较强，实现规模化和现代化生产管理较难。目前科尔沁区各镇（苏木）设施蔬菜生产基地在生产管理和设施蔬菜销售上均各自为阵，缺乏有效组织管理，部分设施蔬菜生产基地离城市主干道较远，交通运输不方便，为科尔沁区设施农业规模化生产带来难度。
2.3城市扩张，土地流转难
科尔沁区原有设施农业生产小区大多集中在通辽市近郊地区，随着科尔沁区城镇化发展步伐不断加快，城区不断扩建，新建城市开发区建设占地、修建高速公路占地等城市扩张征占土地都严重影响了蔬菜产业的发展。现行的家庭联产承包责任制土地制度使土地调整面临一定的困难：受二轮土地承包政策30年不变、土地地块朝向和农户自主经营等因素影响，集中规划打造连片设施农业大区，即使通过有偿转让进行了土地调整，也大大增加了建设成本。设施蔬菜生产对土壤和水源有较高的要求，土地流转难等问题导致科尔沁区将设施农业小区建设在交通不便、无人种植的荒地和沙地上，甚至建在沼泽和盐碱地上，导致设施农业小区建成即弃用的严重浪费现象。 2.4设施农业发展投入资金高，贷款偿还难
设施农业属于高投入、高产出的新型农业，发展设施农业面临前期投入大、见效慢，后期回收资金缓慢等难题。目前，建设1座高标准机建厚墙体日光温室投资需要10万～25万元，对于想要发展设施农业的农民来说，需要一次性拿出这笔前期建设费用，即使有贷款扶持，但贷款数额小、自筹资金大，资金仍是较大的制约因素。设施农业缺乏必需的投资经费，并因设施农业发展的特殊性，投资风险大，严重制约了设施农业的发展。依靠贷款建设日光温室的农户若后期发展经营不善，很容易出现偿还贷款难等问题。
3改进措施
3.1发展专业合作组织，拓宽销售渠道
大力发展专业合作组织和农民经纪人队伍建设，发展合同种植和订单生产，利用好通辽市本地市场，并积极开拓东北三省及北京等外地市场，拓宽销售渠道，确保设施农业产品及时外运销售。扶持专业合作社发展，提高组织化水平，积极培育壮大专业合作组织，充分发挥其优势，形成产销一体化的经营模式，开拓市场，促进销售，扩大农产品销售范围，掌握国内外市场需求情况，做到按市场需求生产。加强市场信息体系建设，按市场需求安排和组织生产，保证市场信息及时有效传递，确保农户种植收益。
3.2培育规模化生产基地，打造优质蔬菜品牌
加快蔬菜标准化基地建设，开展“菜篮子工程无公害蔬菜生产基地”评审认定工作，推广“一村一品”“一镇一业”等重点工作。加快品牌建设步伐，充分发挥现有资源优势，积极培植本地区的特色农产品，建设具有科尔沁地方特色的无公害、绿色蔬菜品牌，以此带动蔬菜向着区域化、规模化、优质化、品牌化的方向发展。
3.3扩大生产规模，完善销售市场
涉农部门应该做好科学引导，逐渐扩大设施农业生产规模，随着种植业结构调整，发展设施农业是农民增收的主要渠道，根据地域特点，因地制宜、合理规划和规模化生产，并完善销售市场。设施农业的发展离不开市场，要不断完善产销服务网络，积极拓宽销售渠道。
3.4合理流转土地，支持设施农业发展
坚持依法、有偿、农民自愿原则，合理流转规划日光温室用地，认真贯彻落实2015年中央一号文件中关于土地承包的各项政策，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。在交通便利和土地资源丰富地区，积极引导农民合理地进行土地置换和流转，根据市场需求，重点发展设施农业小区，确保建设日光温室集中连片，向区域化、规模化方向发展。
3.5加大资金投入力度
资金支持是促进设施农业发展的有力措施，科尔沁区委、区政府应及时联合金融部门进一步加大对发展设施农业支持力度：
①加大财政支持力度。科尔沁区发改委、财政、农牧等部门要积极对接上级单位，争取最大力度的扶持资金。统筹安排设施农业发展资金，扶持重点小区发展。在财政预算中安排专项资金，对新建并且达标的设施小区按面积进行一定补助。②加大贷款支持力度，银行安排专项贷款，优惠贷款利率，降低贷款“门槛”，尽快投放到户，发挥资金的最大效益。③整合项目资金。积极整合项目资金，凡是能够列入扶贫、农业综合开发、农田基本建设、现代农业、节水示范等项目的资金，可以优先用于设施农业投入。完善激励政策，整合各类资源，涉农扶持资金整合使用，协调解决设施农业发展中的难点问题。
参考文献
[1]
白光哲，马瑞林，王晓燕，等.包头市设施农业现状及发展对策研究[J].内蒙古农业科技，2010（1）：6-7.
[2] 曲宝茹，孟令强，李红光，等.赤峰市设施农业发展现状调研[J].现代农业科技，2014（14）：194，197.
[3] 刘书艳，罗仁全.农村农业自动化发展研究[J].安徽农业科学，2014（11）：3440-3443.
[4] 刘海臣，张海燕，于慧师，等.通辽地区日光温室番茄冬春茬栽培技术[J].现代农业科技，2015（13）：101，103.