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摘 要：不断提高公路工程质量监督水平是保证公路工程质量的重要手段之一。本文探析公路工程质量监督体系中现存问题，并 提出合理的改善措施，旨在完善质量监督体系，提高公路工程质量，促进交通运输行业发展。
关键词：公路工程；质量监督；现状；发展
1 监督体系和监督标准
公路工程质量监督依据公路建设的有关法规及技术标准、有关行业强制性技术标准、设计文件和合同文件实施，其目的是为了知晓工程质量状况和质量工作状况，发现和纠正施工过程中存在的质量管理问题及质量缺陷，并未为以后质量鉴定积累部分数据。
根据《公路建设市场管理办法》（交通部令 2004 年第 11 号）第二十九条规定，我国公路工程实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任，在具体监督过程中实行项目检查人负责制，质量监督机构委派检查项目工程质量的人或小组，秉着廉洁自律、公平、客观、科学的原则署名检查文件，保证监督检查结果真实准确。
2 公路工程质量监督现存问题
2.1 基层监督机构缺失
公路工程质量监督一部分依靠自身监理人员进行，另一部分则 需要质量监督机构进行监督，以确保其权威性和公正性。因此质量 监督人员的数量、专业水平将直接影响到监督效率和公路项目的最 终质量。但是，在部分县级城市、乡镇或偏远地区，质量监督机构 的设置和人员配置不到位、不明确，这就使得建设规模与监督管理 相矛盾。在监督力量不能满足建设规模需求的情况下，不仅造成监 督机构工作量和工作压力增大，而且偷工减料的工程建设也极易被 遗漏，从而导致质量监督工作无法有效开展，降低公路质量。
2.2 监督机构不完善
质量监督机构不完善主要体现在监督经费、职能权限和机构 内部编制设置等方面。质量监督机构的日常工作主要依靠财政拨 款运转，但财政拨款经费有限，或由于其他人为因素导致经费无 法及时的准额的到账，从而引发质量监督和检测工作难以正常有 序的进行。一方面，质量检测和质量监督同时存在于质量监督机构体系中，甚至有部分地区用同一批人员同时承担质量监督和检 测两项工作，编制不清就造成了权责不明、分工界限不明确的情况，直接影响质量监督的工作效率；另一方面，质量监督的内容较多，通常包括工程设计规划、施工、施工单位质量管理、工程质量鉴定、建筑材料试验检测监督等，部分地区的质量监督机构因职能权限 重叠或其他体制原因，造成监督工作重叠或监督内容不全，从而 降低了质量监督机构工作的有效性。
2.3 监督处罚制度不健全，行政执法力度不够
公路工程的质量监督管理机构由政府授权委托，其主要监督 依据是国家现行的相关法律法规，其行政执法具有强制性、公正性。但应用于实际监督过程中，相关法律法规内容不完善，且监督处 罚较轻，导致对部分质量问题和违规违纪现象的执法工作难以进 行，缺乏加大执法力度的有效凭证，甚至容易引发民众纠纷事件。
3 改善公路工程质量监督的合理措施
3.1 加强诚信建设
诚信建设是社会主义核心价值观强调的重要内容，运用到公 路工程质量监督管理工作中具有同样的重要性。质量监督中要求 的诚信建设不仅是指公路项目参建单位应具备诚信的基本素质，还要求质量监督部门在开展工作时同样要有诚信品质。参建单位 的诚信是保证工程质量的基础，对参建单位建立诚信体系，充分 利用社会舆论的监督作用，明确奖惩机制，可有效约束或激励参 建单位的施工行为，帮助监督参建单位及时纠正失信举动，自觉 做好质量控制工作。而诚信建设对于质量监督部门而言，是避免 假公济私、弄虚作假的手段之一，是督促质量监督部工作人员自 觉守法、爱岗敬业的重要思想基础，以此可确保质量监督工作的 公平、公开和公正，提高工程质量。
3.2 创新监督方法
公路工程质量监督工作不能以形式主义、本本主义和经验模 式的方式进行，而应结合公路工程项目的实际情况，采用宏观监 督和定责监督相结合的方式。也就是说，在质量监督部门加强巡查、检查、抽查、专项检查工作的同时，明确参建单位所负责的环节，定责到单位，定责到人，以此调动参建单位积极性和责任心，注 意细节质量。
3.3 增强监督队伍的整体素质
增强质量监督队伍的整体素质是提高质量监督工作效率和权 威性的有力保障。质量监督部门内部定期开展素质培训，培训内 容包括质量监督技术、执法能力、相关法律法规知识、新设备和 新技术的应用等。通过培训提高质量监督人员的知识素养、执法 能力和业务水平，从而规范他们的思想意识和操作能力，更好地 完成工程质量监督工作，避免监督疏漏和弄虚作假等情况出现。
3.4 健全监督机制
制定健全的质量监督机制才能显著提高质量监督工作的有效 性。督促财政拨款的质量监督经费落实到实处，调整质量监督的 职能权限，避免监督项目的重叠和疏漏等等，这一系列措施的有 序推进将是健全监督机制的重要保障，真正做到有法可依，有迹 可循，这更是提高质量监督工作效率的有效途径。另外，质量监 督管理工作还应根据工程项目实施的实际具体情况做出相应的变 化和调整，转变死板的、形式主义的工作态度和方式，落实监督 机制，严把质量关。
3.5 明确质量监督机构权责
质量监督机构是由政府授权的，依法采取行政执法手段进行 质量监督的监管部门。因此，对质量监督机构的管理也应参照公 务员管理模式进行，使其更具规范性和权威性。同时，要明确监 督机构内部的编制管理，划分质量监督部门和质量试验检测部门 的具体细则，对质量监督体系内设置的试验检测部门进行重新整 合或拆分，这样方能突显质量监督部门的主体地位并明确权责分 工，确保质量监督工作落实实处。
4 结束语
公路工程质量监督包括施工前对招标活动、工程设计、监理 和施工合同的监督，也包括施工过程中对施工质量的巡视、抽查 和联合检查，它贯穿于整个工程项目中，帮助参建单位和政府部 门及时发现质量问题并采取解决措施。尽管现阶段公路工程质量 监督管理体系仍存在少量问题，但伴随经济建设加快和相关部门 科研投入增加，质量监督部门也将积极采取措施不断完善自身，大幅提高质量监督水平，确保公路工程质量。
参考文献
[1]李 瑾.公 路 工 程 质 量 监 督 问 题 的 思 考 解 析 [J].交 通 世 界，2016，（1）：116-117.
[2]單兰涛.现阶段公路工程质量监督存在问题及对策分析 [J].四 川建材，2015，（1）：238-239.
[3]谢飞.巴中市公路工程建设质量监督存在的问题及改进措施研 究 [J].交通建设与管理，2015，（6）：310-312.
[4]刘治伸.公路工程质量监督的有效性浅议[J].公路交通科技：应用技术版，2014，（7）：381-384.
关键词：公路工程；质量监督；现状；发展
1 监督体系和监督标准
公路工程质量监督依据公路建设的有关法规及技术标准、有关行业强制性技术标准、设计文件和合同文件实施，其目的是为了知晓工程质量状况和质量工作状况，发现和纠正施工过程中存在的质量管理问题及质量缺陷，并未为以后质量鉴定积累部分数据。
根据《公路建设市场管理办法》（交通部令 2004 年第 11 号）第二十九条规定，我国公路工程实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任，在具体监督过程中实行项目检查人负责制，质量监督机构委派检查项目工程质量的人或小组，秉着廉洁自律、公平、客观、科学的原则署名检查文件，保证监督检查结果真实准确。
2 公路工程质量监督现存问题
2.1 基层监督机构缺失
公路工程质量监督一部分依靠自身监理人员进行，另一部分则 需要质量监督机构进行监督，以确保其权威性和公正性。因此质量 监督人员的数量、专业水平将直接影响到监督效率和公路项目的最 终质量。但是，在部分县级城市、乡镇或偏远地区，质量监督机构 的设置和人员配置不到位、不明确，这就使得建设规模与监督管理 相矛盾。在监督力量不能满足建设规模需求的情况下，不仅造成监 督机构工作量和工作压力增大，而且偷工减料的工程建设也极易被 遗漏，从而导致质量监督工作无法有效开展，降低公路质量。
2.2 监督机构不完善
质量监督机构不完善主要体现在监督经费、职能权限和机构 内部编制设置等方面。质量监督机构的日常工作主要依靠财政拨 款运转，但财政拨款经费有限，或由于其他人为因素导致经费无 法及时的准额的到账，从而引发质量监督和检测工作难以正常有 序的进行。一方面，质量检测和质量监督同时存在于质量监督机构体系中，甚至有部分地区用同一批人员同时承担质量监督和检 测两项工作，编制不清就造成了权责不明、分工界限不明确的情况，直接影响质量监督的工作效率；另一方面，质量监督的内容较多，通常包括工程设计规划、施工、施工单位质量管理、工程质量鉴定、建筑材料试验检测监督等，部分地区的质量监督机构因职能权限 重叠或其他体制原因，造成监督工作重叠或监督内容不全，从而 降低了质量监督机构工作的有效性。
2.3 监督处罚制度不健全，行政执法力度不够
公路工程的质量监督管理机构由政府授权委托，其主要监督 依据是国家现行的相关法律法规，其行政执法具有强制性、公正性。但应用于实际监督过程中，相关法律法规内容不完善，且监督处 罚较轻，导致对部分质量问题和违规违纪现象的执法工作难以进 行，缺乏加大执法力度的有效凭证，甚至容易引发民众纠纷事件。
3 改善公路工程质量监督的合理措施
3.1 加强诚信建设
诚信建设是社会主义核心价值观强调的重要内容，运用到公 路工程质量监督管理工作中具有同样的重要性。质量监督中要求 的诚信建设不仅是指公路项目参建单位应具备诚信的基本素质，还要求质量监督部门在开展工作时同样要有诚信品质。参建单位 的诚信是保证工程质量的基础，对参建单位建立诚信体系，充分 利用社会舆论的监督作用，明确奖惩机制，可有效约束或激励参 建单位的施工行为，帮助监督参建单位及时纠正失信举动，自觉 做好质量控制工作。而诚信建设对于质量监督部门而言，是避免 假公济私、弄虚作假的手段之一，是督促质量监督部工作人员自 觉守法、爱岗敬业的重要思想基础，以此可确保质量监督工作的 公平、公开和公正，提高工程质量。
3.2 创新监督方法
公路工程质量监督工作不能以形式主义、本本主义和经验模 式的方式进行，而应结合公路工程项目的实际情况，采用宏观监 督和定责监督相结合的方式。也就是说，在质量监督部门加强巡查、检查、抽查、专项检查工作的同时，明确参建单位所负责的环节，定责到单位，定责到人，以此调动参建单位积极性和责任心，注 意细节质量。
3.3 增强监督队伍的整体素质
增强质量监督队伍的整体素质是提高质量监督工作效率和权 威性的有力保障。质量监督部门内部定期开展素质培训，培训内 容包括质量监督技术、执法能力、相关法律法规知识、新设备和 新技术的应用等。通过培训提高质量监督人员的知识素养、执法 能力和业务水平，从而规范他们的思想意识和操作能力，更好地 完成工程质量监督工作，避免监督疏漏和弄虚作假等情况出现。
3.4 健全监督机制
制定健全的质量监督机制才能显著提高质量监督工作的有效 性。督促财政拨款的质量监督经费落实到实处，调整质量监督的 职能权限，避免监督项目的重叠和疏漏等等，这一系列措施的有 序推进将是健全监督机制的重要保障，真正做到有法可依，有迹 可循，这更是提高质量监督工作效率的有效途径。另外，质量监 督管理工作还应根据工程项目实施的实际具体情况做出相应的变 化和调整，转变死板的、形式主义的工作态度和方式，落实监督 机制，严把质量关。
3.5 明确质量监督机构权责
质量监督机构是由政府授权的，依法采取行政执法手段进行 质量监督的监管部门。因此，对质量监督机构的管理也应参照公 务员管理模式进行，使其更具规范性和权威性。同时，要明确监 督机构内部的编制管理，划分质量监督部门和质量试验检测部门 的具体细则，对质量监督体系内设置的试验检测部门进行重新整 合或拆分，这样方能突显质量监督部门的主体地位并明确权责分 工，确保质量监督工作落实实处。
4 结束语
公路工程质量监督包括施工前对招标活动、工程设计、监理 和施工合同的监督，也包括施工过程中对施工质量的巡视、抽查 和联合检查，它贯穿于整个工程项目中，帮助参建单位和政府部 门及时发现质量问题并采取解决措施。尽管现阶段公路工程质量 监督管理体系仍存在少量问题，但伴随经济建设加快和相关部门 科研投入增加，质量监督部门也将积极采取措施不断完善自身，大幅提高质量监督水平，确保公路工程质量。
参考文献
[1]李 瑾.公 路 工 程 质 量 监 督 问 题 的 思 考 解 析 [J].交 通 世 界，2016，（1）：116-117.
[2]單兰涛.现阶段公路工程质量监督存在问题及对策分析 [J].四 川建材，2015，（1）：238-239.
[3]谢飞.巴中市公路工程建设质量监督存在的问题及改进措施研 究 [J].交通建设与管理，2015，（6）：310-312.
[4]刘治伸.公路工程质量监督的有效性浅议[J].公路交通科技：应用技术版，2014，（7）：381-384.