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摘 要：政府工具即为政府通过一定方式，以求实现政策目标的政府治理工具，包括市场化、工商管理、社区化三种方式。随着时代的发展，其内涵和定义也在不断完善。20世纪90年代之前，政府工具主要是通过单一方式运用，实现政策目标。90年代以后，则出现了通过混合技术调节政府行为的倾向，通过集体方式的运行得以实施，解决相应问题。近期，政府工具出现了政策目标与治理理论相结合，创新政府工具的新趋势。无论是美国、加拿大，还是新西兰，为了提高行政绩效，政府不断通过重塑、缩减、私有化、分权、放松管制、扁平化，实行绩效管理、服务外包等方式进行工具革新，力求实现政府治理效果的改善。
关键词：政府工具 新变化 行政绩效 影响
一、政府工具的新变化
通常情况下，常用的政府工具包括了自愿性政策工具、混合型政策工具、强制性政策工具等类型，通过家庭、社区、民间组织、市场等渠道，以发布信息、发放补贴、税收管制、公共事业投资等方式进行行政管理。参与该类工具运行的机构有政府、管委会、商业银行、非营利组织等社会各类机构，共同通过市场化、技术化、社会化的手段保障政策目标的实现。现如今，为了提高政府行政绩效，以问题为导向，政府工具出现了系列新变化，主要表现在以下几方面：
1.注重理论依据。政府工具的设计和革新，开始注重以绩效管理、公共管理等理论为依据，形成一种理论与实际、技术与方法并重的管理工具。其设立依据均以理论知识为基础，以解决问题为导向，形成了一套完整的，包含具体工具、技术和方法的运行体系。新工具的运行中，基础理论贯彻始终。以绩效标准新工具为例，作为一种新型的政府工具，它以绩效理念作为基本导向，以绩效评估作为基本的元工具，将绩效沟通、绩效控制、绩效改進等基本元素渗透于标准化管理的各个环节。从理论上寻找抓手，指导具体的工作机制，实现了理论创新与实践创新的结合。
2.注重价值导向。政府工具的目标性和导向性越发明确，作为一种管理工具，其更加追求管理的精准性，希望能够从政府行政工作的数量、质量、时效、程序等方面，实现政府管理改进，达到调整目的。特别是现在提出的以问题为导向理念，成为工具设计的主要依据之一。提高行政绩效，切实解决问题成为衡量政府工具效果的判断标准。一方面，新型政府工具力求将行政绩效与官僚体制融合发展，对政府行政的具体操作环节进行指导，具体表现在行政质量、时间等方面。另一方面，追求公平、正义、服务、责任、回应性、效率等社会道德价值理念，并非单纯的工具属性，与传统政府工具形成对比。例如，绩效标准化管理工具，在克服官僚主义，提高行政绩效方面效果显著。其中所体现的以人为本、公平、和谐等价值因素，间接影响到了管理作风、观念的转变，更加注重公民需求，实现了管理方式和理念的转变，丰富了政府工具的价值属性。
3.注重工具的系统性。与体制管理不同，政府工具作为一种机制管理工具，所应当体现的是一种完整的管理过程，属于创新性的机制管理。新型的政府工具注重系统完整性，覆盖了目标管理、标杆管理、全面质量管理等多种模式，实现了从单向度向综合性、多领域、多维度发展的建构，包含了经济、效率、质量和满意度等多种内容，体现出可复制、可移植、可推广、通用、适用和兼容的特性。例如，绩效标准管理工具中，囊括了制定标准、发布标准、实施标准、评价标准以及绩效改进标准等若干个纵向依次相连的管理环节，在横向方面，也可以进行技术层面的移植和借鉴，应用于其他政府部门以及大多数公共管理领域。
二、对提高我国行政绩效的影响
政府工具的新变化，对于我国政府管理方式，理念产生了重大影响，进而也对提高我国行政绩效，解决行政管理难题，起到了积极作用，具体表现在以下几方面：
1.激发了行政管理参与者的行动能力。在公共问题的管理活动中，政策能否执行，效果好坏主要取决于参与者的参与度与认可度。新型的政府工具在调动各方主体的行动能力方面，效果较为明显。由于涉及到各方切身利益，在政策执行过程中，无论是政府机构、私营组织、公民、社区都有参与其中的热情和行动。政策工具的新变化，加强了不同主体的合作，对各方提供了足够的激励。例如，贷款担保的新政策便是结合不同的行为主体自身的特点和需求，在研究了如何最大程度地动员各方的基础上提出的新工具，提高了行政绩效。
2.增强了行政绩效的影响能力。政策工具的新变化，对于放大行政绩效的影响力，提高其管理效率作用明显。由于其管理系统较为完善，通过网络式、多层次的运行，较好地协调了政府管理中各类主体，按照既定的一套管理流程运作。通过强化政府主体与各类参与主体的联系，使得政府工具的运行效果得以增强，进而拓宽行政绩效的影响范围。比较典型的就是福利政策制度的改革创新。
3.提高了政府工具的调节能力。系统性的新型政策工具，在提高行政绩效方面具有独特的效果。能够通过全套的政策工具，对政策执行和行政管理过程进行全方位掌握。其激励和惩罚机制的引入，能够有效促使各方主体的行为调整，约束不合理的行政行为，激励较好地行为，提升了公共管理的质量和行政绩效，实现了全面精细的转型，调节能力更强劲。
三、结语
与传统政府工具不同，为了有效推动政府公共管理进程，提高行政绩效，我国的政府工具出现了一些新变化，从行动力、影响力和调节力等方面综合促进了行政绩效的提升。这种变化预示着政府管理理念的转变，从控制理念转为了服务理念，以激励管理活动中的各方参与者，整合相关利益，最终实现政策目标。未来，新型政府工具将在指导市场行为，传递政策理念的过程中发挥更高效能，向多岗位、多部门、多层次发展，综合全面地实现行政绩效的提高。
参考文献：
[1]汪珺，汪俊英. 我国政府绩效评估法律制度的建立与完善[J]. 学习论坛. 2010（07） .
[2]尚虎平，于文轩. “职能革命”、管理绩效带动政府责任实现—卡梅隆政府公共机构改革的行政学意涵及对我国的启示[J]. 公共管理学报. 2011（04）.
[3]尚虎平，韩清颖.我国“无缝隙政府”建设的成就与未来——以无缝隙政府工具为标准的评估[J]. 中国行政管理，2014（09）.
[4]罗鹏.政府绩效评估：推进我国服务型政府建设的有力工具[D]. 西北大学，2007.
关键词：政府工具 新变化 行政绩效 影响
一、政府工具的新变化
通常情况下，常用的政府工具包括了自愿性政策工具、混合型政策工具、强制性政策工具等类型，通过家庭、社区、民间组织、市场等渠道，以发布信息、发放补贴、税收管制、公共事业投资等方式进行行政管理。参与该类工具运行的机构有政府、管委会、商业银行、非营利组织等社会各类机构，共同通过市场化、技术化、社会化的手段保障政策目标的实现。现如今，为了提高政府行政绩效，以问题为导向，政府工具出现了系列新变化，主要表现在以下几方面：
1.注重理论依据。政府工具的设计和革新，开始注重以绩效管理、公共管理等理论为依据，形成一种理论与实际、技术与方法并重的管理工具。其设立依据均以理论知识为基础，以解决问题为导向，形成了一套完整的，包含具体工具、技术和方法的运行体系。新工具的运行中，基础理论贯彻始终。以绩效标准新工具为例，作为一种新型的政府工具，它以绩效理念作为基本导向，以绩效评估作为基本的元工具，将绩效沟通、绩效控制、绩效改進等基本元素渗透于标准化管理的各个环节。从理论上寻找抓手，指导具体的工作机制，实现了理论创新与实践创新的结合。
2.注重价值导向。政府工具的目标性和导向性越发明确，作为一种管理工具，其更加追求管理的精准性，希望能够从政府行政工作的数量、质量、时效、程序等方面，实现政府管理改进，达到调整目的。特别是现在提出的以问题为导向理念，成为工具设计的主要依据之一。提高行政绩效，切实解决问题成为衡量政府工具效果的判断标准。一方面，新型政府工具力求将行政绩效与官僚体制融合发展，对政府行政的具体操作环节进行指导，具体表现在行政质量、时间等方面。另一方面，追求公平、正义、服务、责任、回应性、效率等社会道德价值理念，并非单纯的工具属性，与传统政府工具形成对比。例如，绩效标准化管理工具，在克服官僚主义，提高行政绩效方面效果显著。其中所体现的以人为本、公平、和谐等价值因素，间接影响到了管理作风、观念的转变，更加注重公民需求，实现了管理方式和理念的转变，丰富了政府工具的价值属性。
3.注重工具的系统性。与体制管理不同，政府工具作为一种机制管理工具，所应当体现的是一种完整的管理过程，属于创新性的机制管理。新型的政府工具注重系统完整性，覆盖了目标管理、标杆管理、全面质量管理等多种模式，实现了从单向度向综合性、多领域、多维度发展的建构，包含了经济、效率、质量和满意度等多种内容，体现出可复制、可移植、可推广、通用、适用和兼容的特性。例如，绩效标准管理工具中，囊括了制定标准、发布标准、实施标准、评价标准以及绩效改进标准等若干个纵向依次相连的管理环节，在横向方面，也可以进行技术层面的移植和借鉴，应用于其他政府部门以及大多数公共管理领域。
二、对提高我国行政绩效的影响
政府工具的新变化，对于我国政府管理方式，理念产生了重大影响，进而也对提高我国行政绩效，解决行政管理难题，起到了积极作用，具体表现在以下几方面：
1.激发了行政管理参与者的行动能力。在公共问题的管理活动中，政策能否执行，效果好坏主要取决于参与者的参与度与认可度。新型的政府工具在调动各方主体的行动能力方面，效果较为明显。由于涉及到各方切身利益，在政策执行过程中，无论是政府机构、私营组织、公民、社区都有参与其中的热情和行动。政策工具的新变化，加强了不同主体的合作，对各方提供了足够的激励。例如，贷款担保的新政策便是结合不同的行为主体自身的特点和需求，在研究了如何最大程度地动员各方的基础上提出的新工具，提高了行政绩效。
2.增强了行政绩效的影响能力。政策工具的新变化，对于放大行政绩效的影响力，提高其管理效率作用明显。由于其管理系统较为完善，通过网络式、多层次的运行，较好地协调了政府管理中各类主体，按照既定的一套管理流程运作。通过强化政府主体与各类参与主体的联系，使得政府工具的运行效果得以增强，进而拓宽行政绩效的影响范围。比较典型的就是福利政策制度的改革创新。
3.提高了政府工具的调节能力。系统性的新型政策工具，在提高行政绩效方面具有独特的效果。能够通过全套的政策工具，对政策执行和行政管理过程进行全方位掌握。其激励和惩罚机制的引入，能够有效促使各方主体的行为调整，约束不合理的行政行为，激励较好地行为，提升了公共管理的质量和行政绩效，实现了全面精细的转型，调节能力更强劲。
三、结语
与传统政府工具不同，为了有效推动政府公共管理进程，提高行政绩效，我国的政府工具出现了一些新变化，从行动力、影响力和调节力等方面综合促进了行政绩效的提升。这种变化预示着政府管理理念的转变，从控制理念转为了服务理念，以激励管理活动中的各方参与者，整合相关利益，最终实现政策目标。未来，新型政府工具将在指导市场行为，传递政策理念的过程中发挥更高效能，向多岗位、多部门、多层次发展，综合全面地实现行政绩效的提高。
参考文献：
[1]汪珺，汪俊英. 我国政府绩效评估法律制度的建立与完善[J]. 学习论坛. 2010（07） .
[2]尚虎平，于文轩. “职能革命”、管理绩效带动政府责任实现—卡梅隆政府公共机构改革的行政学意涵及对我国的启示[J]. 公共管理学报. 2011（04）.
[3]尚虎平，韩清颖.我国“无缝隙政府”建设的成就与未来——以无缝隙政府工具为标准的评估[J]. 中国行政管理，2014（09）.
[4]罗鹏.政府绩效评估：推进我国服务型政府建设的有力工具[D]. 西北大学，2007.