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摘要：在工程施工过程中节约成本降低工程造价是企业提高效益增加收入的根本途径，是建筑工程在建筑施工期间必须遵守的原则。本文结合工作实践，介绍了施工阶段工程造价控制与管理的意义，重点总结了加强施工阶段工程造价控制与管理的对策。
关键词：施工，工程造价 ， 控制 ， 管理，对策
Abstract: in the construction process in the cost savings to lower the project cost is the enterprises to improve the efficiency of the basic way to increase revenue, the construction project in building construction must abide by the principle of the period. Based on practice, this paper introduces the construction stage project cost control and management of the significance, and emphatically summarized the construction phase strengthening project cost control and management countermeasures.
Keywords: construction, the construction cost, control, management, countermeasures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
1引言
随着我国经济发展水平的提高，人们日益增长的建筑多样性需求逐渐得到满足。但由于建设工程项目常常需要一个相对较长的建设时间，在施工阶段工程造价控制优劣会对施工企业的效益产生重要影响，因此，探讨加强施工阶段工程造价控制的措施具有一定的现实意义。
2施工阶段工程造价控制与管理的意义
所谓的工程施工阶段工程造价管理就是指为了实现企业投资预期的目标，在已经拟定好的设计、规划方案条件下，对工程造价及其变动系统的活动进行预测、确定、计算和监控。工程施工阶段工程造价管理的这一含义既涵盖了企业宏观层次上的投资费用管理又涵盖了企业微观的工程投资费用管理。工程施工阶段工程造价管理是包括项目合同管理、经济法律法规、建设项目管理、项目财务、项目经济、项目融资以及投资管理体制在内的多视角、全方位对项目工程的全过程管理。这其中，既包括对项目施工工程造价的计价行为、计价依据的管理，也包括对项目施工工程造价确定与编制、从业工作人员资格监督与管理以及咨询单位资质的管理和监督。全过程的项目施工阶段工程造价管理完全覆盖了建筑工程的前期决策以及施工中的各个阶段，前期决策阶段的管理主要包括项目策划、项目融资方案分析、项目经济评价以及投资估算；而设计阶段的管理主要包括概预算编制、方案比选、限额设计，招标和投标阶段承发包模式、合同形式选择、标段划分以及标底编制；工程施工阶段的索赔管理、工程变更控制、工程计量与结算，工程竣工验收阶段竣工决算与核算等等。
3施工阶段工程造价存在的问题
3.1违反工程项目建设基本程序
目前，一些项目工程造价受到行政指令的直接管理，工程项目指挥部也是匆忙建立，急于建设，搞面子工程，政绩工程，“三边”工程（边决策，边设计，边建设），严重违反项目建设基本程序。许多急于开工建设的项目单位，没有做好必要的准备，投资金额的具体要求，建设标准的把握，审查设计深度，招标文件，承包合同没能合理而且完善，同时也没有严格控制，施工过程中总是造成很多设计变更，没有监督更改的必要性与合理性，由于更改形成的损失没有相应的责任制约，导致项目成本难以得到有效控制。
3.2设计漏项和变更
对于工程建设的整个过程来说，出现设计方面的更改或者在设计上有疏忽这些都是常见的事情。但是这样的变更和设计的疏忽必然会导致工程的费用的增加，这就超出了预算，造成了工程造价的增加。那么设计方面出现的问题又怎样的理由，主要有两个因素：对于设计之前的了解调查工作没有做好，设计单位在开工前没有进行详细和认真的调查研究，不能认真了解具体的实地情况，工作只是敷衍，设计的能力又不强，这就导致了整体的工程建设中才发现设计的问题，再去更改再去添加，虽然可以补救设计，但是对于工程造价的浪费是不能估计的。其次，没有遵循国家规定的设计的要求，更加缺乏比较实际准确的设计草案，这必然会造成设计的更改，造价的增加。
3.3业主、监理、承包商的关系不明
业主、监理、承包商的关系在建设项目实施的过程中是受合同制约的经济委托关系，同时也是平等的关系。监理委托合同一经成立，项目法人不得随意更改，对监理目标的控制主要由监理单位负责。监理单位和承包商是要监督和被监督的关系。委托单位（业主）的利益由监理单位代表，其必须保持第三者的独立性和公正性。监理单位必须承担组织各方，协调配合并且调节各个方面的利益，还要承担相应的职业道德和法律责任。社会监督单位属于服务性的机构，这样的监督团体是受到工程的实际负责人的委托的，他们只要监管的是工程的每个过程或者是其中某个过程，不但监理质量、整体的进度、投入的资金、签订的合同等等，他们的工作不但是要保证工程的质量，更是对于验收有权利否定，对结款有权利否定，所以他们的工作很重要。但是实际的监督方面的工作还是做得不够到位，比如监理人员的整体素质不平衡，在技术和职业道德方面都是有的合格有的不合格，这就使业主对于监理没有信心，不能全面的信任他们的工作。所以在当前的多数项目的施工过程中，关于整体设计的改变的问题一般都是受到业主的指示的，监理根本是起不到作用的，也没有什么实际的发表意见的权利，这样就更加的造成了资源资金的浪费，导致了成本控制的一再失控。
3.4现场签证管理混乱
对于一些监理的人员他们的实际的工作素质不高，不但对于合同不了解，更不了解实际的预算和有关的规范，那些不可以颁发签证的工程随便乱发，那些在合同以外支付不能提供足够的证据，不核查整体施工质量就颁发签证，更甚者承包商自行签单，那些监理的工作人员和业主也不管是不是真的，不调查不检查直接就确认了。还有一些承包商为了高额的利润，随意的设立名目，弄虚作假，有意歪曲合同的界限意义，以少报多，高估毛算，部分施工单位将签证画整为零，实现其蒙混过关的目的。
4加強施工阶段工程造价控制与管理的对策
4.1明确各部门职责加强工程造价控制
避免工作重叠，保证项目的顺利进展是对造价进行有效控制的根本。造价控制绝不是通过哪一个人或哪一个岗位就能实现的，而是需要各个部门协调一致，共同完成项目的造价控制目标。没有明确的职责分工，造价控制就无从谈起，也就只能面临资源的浪费与效率下降的局面了。面对不断开放的国内、国际市场，建筑企业首先必须提高自身竞争力，使公司的管理制度进一步建立健全，强化管理程序。只有这样，以更加明确职责，更加确定的程序，才能真正确保项目施工在有序的控制下进行，才能保证项目目标的完成，才能不断提升企业自身的竞争力。
4.2施工全过程的动态控制措施
施工阶段组织计划、材料控制工程师对施工进度进行跟踪，对施工现场发生的费用问题进行审查，控制的重点主要是进度的跟踪和检测、材料的发放以及变更和签证的严格管理。对偏离控制计划的问题进行分析，并提出解决办法。
4.3强化法律意识，加强索赔管理
在日益激烈的竞争市场中，施工企业要增强自身的法律意识，才能在遇到施工风险时找到有效的解决方法，特别在对国际工程项目进行承包时，更需要法律去保护自身的利益，加强索赔管理，通过索赔，使承包工程的合同风险分担程度趋于合理。也可以弥补承包商不应承受的风险损失。所以强化法律意识和加强索赔管理能力，能为企业撑开一把有效的保护伞，提高综合管理水平，赢得更大的经济收益和增强社会影响力。
4.4加强施工过程中的工程造价管理控制的措施
a)确定合理的工期。这是控制施工项目成本的重要手段之一。施工工期是一种有限的时间资源, 在项目管理中有特定的价值即“工期价值”。对工程项目而言，工程的质量、成本和工期是施工管理的三大主线，工期是否合理直接影响着施工质量和成本，因此，施工项目管理中的时间管理非常重要。
b)合理配备施工人员。通常来讲，人工费约占工程造价的12%左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加，城市建筑劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。
c)控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料用量和价格的控制是最主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。
d)有效控制设计变更及签证费用。由于多方面的原因，在整个施工阶段，难免发生一些施工图设计变更及现场变更签证。它们是施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实。也是预算外的费用，也是施工阶段造价管理的主要组成部份。如何处理好此类设计变更及签证费用，将会直接影响到整体工程造价。
5结束语
施工阶段的工程造价控制涉及多方面因素，需要在各个因素加强控制，才能会达到目的。
参考文献：
[1] 袁艳丽. 施工阶段工程造价的控制与管理[J]. 科技风，2009(04)
[2] 徐波. 施工階段工程管理与造价的控制[J]. 中国集体经济，2009(03)
[3] 马瀛洲. 工程项目施工阶段造价控制与管理[J]. 现代商业，2008(26)
[4] 邹伟. 浅议房地产开发项目成本控制的关键阶段[J]. 武汉建设，2006(03)
关键词：施工，工程造价 ， 控制 ， 管理，对策
Abstract: in the construction process in the cost savings to lower the project cost is the enterprises to improve the efficiency of the basic way to increase revenue, the construction project in building construction must abide by the principle of the period. Based on practice, this paper introduces the construction stage project cost control and management of the significance, and emphatically summarized the construction phase strengthening project cost control and management countermeasures.
Keywords: construction, the construction cost, control, management, countermeasures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
1引言
随着我国经济发展水平的提高，人们日益增长的建筑多样性需求逐渐得到满足。但由于建设工程项目常常需要一个相对较长的建设时间，在施工阶段工程造价控制优劣会对施工企业的效益产生重要影响，因此，探讨加强施工阶段工程造价控制的措施具有一定的现实意义。
2施工阶段工程造价控制与管理的意义
所谓的工程施工阶段工程造价管理就是指为了实现企业投资预期的目标，在已经拟定好的设计、规划方案条件下，对工程造价及其变动系统的活动进行预测、确定、计算和监控。工程施工阶段工程造价管理的这一含义既涵盖了企业宏观层次上的投资费用管理又涵盖了企业微观的工程投资费用管理。工程施工阶段工程造价管理是包括项目合同管理、经济法律法规、建设项目管理、项目财务、项目经济、项目融资以及投资管理体制在内的多视角、全方位对项目工程的全过程管理。这其中，既包括对项目施工工程造价的计价行为、计价依据的管理，也包括对项目施工工程造价确定与编制、从业工作人员资格监督与管理以及咨询单位资质的管理和监督。全过程的项目施工阶段工程造价管理完全覆盖了建筑工程的前期决策以及施工中的各个阶段，前期决策阶段的管理主要包括项目策划、项目融资方案分析、项目经济评价以及投资估算；而设计阶段的管理主要包括概预算编制、方案比选、限额设计，招标和投标阶段承发包模式、合同形式选择、标段划分以及标底编制；工程施工阶段的索赔管理、工程变更控制、工程计量与结算，工程竣工验收阶段竣工决算与核算等等。
3施工阶段工程造价存在的问题
3.1违反工程项目建设基本程序
目前，一些项目工程造价受到行政指令的直接管理，工程项目指挥部也是匆忙建立，急于建设，搞面子工程，政绩工程，“三边”工程（边决策，边设计，边建设），严重违反项目建设基本程序。许多急于开工建设的项目单位，没有做好必要的准备，投资金额的具体要求，建设标准的把握，审查设计深度，招标文件，承包合同没能合理而且完善，同时也没有严格控制，施工过程中总是造成很多设计变更，没有监督更改的必要性与合理性，由于更改形成的损失没有相应的责任制约，导致项目成本难以得到有效控制。
3.2设计漏项和变更
对于工程建设的整个过程来说，出现设计方面的更改或者在设计上有疏忽这些都是常见的事情。但是这样的变更和设计的疏忽必然会导致工程的费用的增加，这就超出了预算，造成了工程造价的增加。那么设计方面出现的问题又怎样的理由，主要有两个因素：对于设计之前的了解调查工作没有做好，设计单位在开工前没有进行详细和认真的调查研究，不能认真了解具体的实地情况，工作只是敷衍，设计的能力又不强，这就导致了整体的工程建设中才发现设计的问题，再去更改再去添加，虽然可以补救设计，但是对于工程造价的浪费是不能估计的。其次，没有遵循国家规定的设计的要求，更加缺乏比较实际准确的设计草案，这必然会造成设计的更改，造价的增加。
3.3业主、监理、承包商的关系不明
业主、监理、承包商的关系在建设项目实施的过程中是受合同制约的经济委托关系，同时也是平等的关系。监理委托合同一经成立，项目法人不得随意更改，对监理目标的控制主要由监理单位负责。监理单位和承包商是要监督和被监督的关系。委托单位（业主）的利益由监理单位代表，其必须保持第三者的独立性和公正性。监理单位必须承担组织各方，协调配合并且调节各个方面的利益，还要承担相应的职业道德和法律责任。社会监督单位属于服务性的机构，这样的监督团体是受到工程的实际负责人的委托的，他们只要监管的是工程的每个过程或者是其中某个过程，不但监理质量、整体的进度、投入的资金、签订的合同等等，他们的工作不但是要保证工程的质量，更是对于验收有权利否定，对结款有权利否定，所以他们的工作很重要。但是实际的监督方面的工作还是做得不够到位，比如监理人员的整体素质不平衡，在技术和职业道德方面都是有的合格有的不合格，这就使业主对于监理没有信心，不能全面的信任他们的工作。所以在当前的多数项目的施工过程中，关于整体设计的改变的问题一般都是受到业主的指示的，监理根本是起不到作用的，也没有什么实际的发表意见的权利，这样就更加的造成了资源资金的浪费，导致了成本控制的一再失控。
3.4现场签证管理混乱
对于一些监理的人员他们的实际的工作素质不高，不但对于合同不了解，更不了解实际的预算和有关的规范，那些不可以颁发签证的工程随便乱发，那些在合同以外支付不能提供足够的证据，不核查整体施工质量就颁发签证，更甚者承包商自行签单，那些监理的工作人员和业主也不管是不是真的，不调查不检查直接就确认了。还有一些承包商为了高额的利润，随意的设立名目，弄虚作假，有意歪曲合同的界限意义，以少报多，高估毛算，部分施工单位将签证画整为零，实现其蒙混过关的目的。
4加強施工阶段工程造价控制与管理的对策
4.1明确各部门职责加强工程造价控制
避免工作重叠，保证项目的顺利进展是对造价进行有效控制的根本。造价控制绝不是通过哪一个人或哪一个岗位就能实现的，而是需要各个部门协调一致，共同完成项目的造价控制目标。没有明确的职责分工，造价控制就无从谈起，也就只能面临资源的浪费与效率下降的局面了。面对不断开放的国内、国际市场，建筑企业首先必须提高自身竞争力，使公司的管理制度进一步建立健全，强化管理程序。只有这样，以更加明确职责，更加确定的程序，才能真正确保项目施工在有序的控制下进行，才能保证项目目标的完成，才能不断提升企业自身的竞争力。
4.2施工全过程的动态控制措施
施工阶段组织计划、材料控制工程师对施工进度进行跟踪，对施工现场发生的费用问题进行审查，控制的重点主要是进度的跟踪和检测、材料的发放以及变更和签证的严格管理。对偏离控制计划的问题进行分析，并提出解决办法。
4.3强化法律意识，加强索赔管理
在日益激烈的竞争市场中，施工企业要增强自身的法律意识，才能在遇到施工风险时找到有效的解决方法，特别在对国际工程项目进行承包时，更需要法律去保护自身的利益，加强索赔管理，通过索赔，使承包工程的合同风险分担程度趋于合理。也可以弥补承包商不应承受的风险损失。所以强化法律意识和加强索赔管理能力，能为企业撑开一把有效的保护伞，提高综合管理水平，赢得更大的经济收益和增强社会影响力。
4.4加强施工过程中的工程造价管理控制的措施
a)确定合理的工期。这是控制施工项目成本的重要手段之一。施工工期是一种有限的时间资源, 在项目管理中有特定的价值即“工期价值”。对工程项目而言，工程的质量、成本和工期是施工管理的三大主线，工期是否合理直接影响着施工质量和成本，因此，施工项目管理中的时间管理非常重要。
b)合理配备施工人员。通常来讲，人工费约占工程造价的12%左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加，城市建筑劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。
c)控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料用量和价格的控制是最主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。
d)有效控制设计变更及签证费用。由于多方面的原因，在整个施工阶段，难免发生一些施工图设计变更及现场变更签证。它们是施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实。也是预算外的费用，也是施工阶段造价管理的主要组成部份。如何处理好此类设计变更及签证费用，将会直接影响到整体工程造价。
5结束语
施工阶段的工程造价控制涉及多方面因素，需要在各个因素加强控制，才能会达到目的。
参考文献：
[1] 袁艳丽. 施工阶段工程造价的控制与管理[J]. 科技风，2009(04)
[2] 徐波. 施工階段工程管理与造价的控制[J]. 中国集体经济，2009(03)
[3] 马瀛洲. 工程项目施工阶段造价控制与管理[J]. 现代商业，2008(26)
[4] 邹伟. 浅议房地产开发项目成本控制的关键阶段[J]. 武汉建设，2006(03)