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实现善治是地方治理制度创新要达到的目的。一般来说，可从两个方面着手：一是扩大民众的参与，通过真正让民众参与决策，监督公共资金的使用，来提高资金的使用效率，满足民众的需求；二是加强地方政府的监督，通过对政府各个部门运作的数据收集分析，发现政府运作中存在的问题，找出提高政府运作绩效的方法。无独有偶，笔者2013年4、5月份在美国哈佛大学肯尼迪政府学院阿什民主治理研究中心访问期间，就遇到美困地方治理在这两个方面有代表性的制度创新案例。