以工业立市的山东省章丘市近期频频大做农业文章。继在全省第一个取消农业税后，章丘市又率先免除农村义务教育阶段学杂费，对“五保”老人实行财政集中供养……近年来，章丘市把反哺“三农”作为统筹城乡发展的“重头戏”，从资金、政策、服务等各方面加强统筹协调，社会主义新农村建设步伐明显加快。2005年，章丘地方财政收人实现12．11亿元，新增部分3亿元财政收入全部用于“三农”。
　　
　　财政向农村覆盖
　　
　　“路修好了，就是给我们送来了真金白银!”垛庄镇西车厢村村民巢红军对章丘的惠民政策深有感触。原先山路坑洼不平，进趟城用两三个小时，没有发财门路，一家人过着穷日子。前年，水泥路铺到了家门口，他买了辆农用三轮车跑起了运输，第—年收入就达到了5000多元，小日子越过越红火。而修这十几公平的路，巢红军和他的左邻右舍却没花一分钱，完全小市里和镇上投资：
　　中共章丘市委书记陈先运说，章丘近日万人门山有84万农民，仅免征农业税一项，财政支出就达到1．2亿元，压力确实不小。但没有农村的发展，没有农民的富裕，小康社会就是——句空话：“山于历史原因，对‘三农’欠账太多，而工业反哺农业，城市支持农村，最直接也最容易见效的就是推进公共财政向农村覆盖，让农村和城市一起发展，让更多的群众享受到改革发展的成果。”
　　章丘的决策者是这样想的，也是这样做的。他们从吃水、修路、改造电网、上学、医疗等直接制约农村生产发展、影响农民生活的问题入于，不断加大对“三农”的财政投入。
　　2004年，章丘在全省率先全部免征农业税及其附加税，为全市农民减轻负担5960万元，同时市财政转移支付6000万元，确保镇村发展正常运转。2005年，章丘又投资2700万元免除义务教育阶段学生杂费，免除困难学生书本费、补助生活费。
　　目前，章丘已彻底解决了南部山区群众吃水难的问题，完成了农村电网的改造，农村路网改造也成效显著，村村通硬化路达到99.4％。
　　加大帮扶救助力度，对智障困难户等弱势群体实行补贴；新建章丘中学、实验小学；新建4处高标准敬老院，力争3年内实现五保老人财政集中供养；解决了1：2个无房户房屋新建问题；加大财政投入，使新型农村合作医疗参保率达到92％。同时，全面实施农村会计集中记账管理，彻底解决了财务管理混乱的难题，仅此—项就为农民直接减轻负担650多万元。
　　
　　政策向农业倾斜
　　
　　2006年2月16日章丘召开新农村建设“十百”工程誓师大会，出台了2006年一号文件——《关于推动社会主义新农村建设的政策规定》。在“加大市级财政扶持力度”小规定，章丘将按照公共设施补助比例高，家居项目补助比例低的原则，安排2亿元资金，帮助“10个示范村”、“100个建设村”进行新农村建设。重点对工业小区、畜禽养殖小区、各类市场的基础设施建设，都市农业园区、农产品加工龙头企业、合作经济组织等产业支撑项目建设进行补助；枣园街道办事处曹庄村党支部书记任守新说：“有了政府的扶植政策，农民参与新农村建设的积极性就上去了!”
　　连续3年，章丘的一号文件都姓“农”，搭建起情倾“三农”、反哺“三农”的政策框架。市甲拿出大量惠农政策资金对建国前入党的农村老党员实施每月80—100元定补的制度，并决定用3年时间集中扶持南部山区开发，完成179所农村中小学标准化改造，同时对失地农民变一次性补偿为永久收益，切实保障了农民的利益。
　　为解决区位、基础等原因造成的发展不平衡问题，给镇村经济发展提供良好平台，章丘着力实行园区政策共享，引导各乡镇以省级明水开发区为平台，大力招商引资。他们规定，乡镇引进的项目落户开发区的，企业实现税收仍归乡镇所有，以不断壮大乡镇财力。针对村级财力不足、无钱办事和债务负担重的难题，章丘鼓励村级发展民营经济，规定村办改制企业、新发展民营企业所交税金地方留成新增部分的50％奖励到村，从而充分调动起村级发展经济的积极性。目前，章丘村集体年收入10万元以亡的村(居)已达到9日个。
　　
　　服务向农民延伸
　　
　　张绍迎是章丘农业局的高级农艺师：从2004年开始，他几乎每周都要到相公庄镇相四村农业科技示范园跑几趟，进行测土配方施肥，查看小麦生长情况，帮助群众解决技术难题。与他一样，该市农口部门500多名专业技术人员都被下派到基层包村、包基地、包项目。配合开展的“科技入户”工程，市里与他们签订“五个一”合同，要求发挥自身优势，帮助所包农村和农业协会引进一个新品种、抓好10户年均增收1000元以—卜的科技带头户、建设完善——处协会等合作组织，力争通过“服务到农户、奉献在田间”，达到科技为农业增效、服务为农民增收的目的。为增强农民技术素质，提高农村劳动力就业能力，章丘在各乡镇建立劳动保障所，投资300万元建成全市统一的城乡劳动力市场，实行信息联网，免费举办“农村劳动力转移、新型农民创业培植”等三大培训工程。2005年，以政府投入为主，通过订单式培训、菜单式教学、递进式就业，共培训农民3万余人，组织就业和劳务输出1．9万人。章丘农民工资性和家庭经营性收入达到5118元。
　　城里的专家“上山下乡”，打通了致富群众的技术渠道，而农民真正变“市民”，还必须增强农村、农业自身的造血功能。因此，章丘市以工业化理念谋划农业，大力调整农业结构，积极推行标准化生产，产业化经营，增加比较效益。他们按照“一镇一业、一村——品”的产业布局，发展起刁镇、相公庄的工业经济，垛庄、文祖镇的旅游经济，黄河、官庄乡的观光农业等特色产业经济，形成了奶牛、大葱、食用菌等10大特色产业，去年，章丘农民人均纯收入达到5475元。
　　群众致富的路径畅通厂，章丘市又开始了服务农民、改善农民生活条件的努力和实践。自2005年开始，章丘依托市经济发展服务中心、乡镇会计集中记账小心，推行“为民服务代理制”，搭建覆盖全市的服务网络。群众遇到需要办理审批宅基地、工商执照、独生子女证等手续，需要进行法律咨询时，只要打一声招呼，村(居)、乡镇(街道)、市三级为民服务代办员就会及时替群众跑腿，提供便捷、高效的全过程免费代理服务、据不完全统计，“代理制”实施—年多来，已免费为群众提供有关服务15万项。