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摘要 从农业节水意识淡薄、农业节水技术不完善、政府投入资金不足、农业用水管理机构不健全4个方面分析华北平原节水农业发展存在的问题，并从提高农业主管部门及农民节水意识、抓好农业节水设施建设、加大政府投资力度、强化水资源管理制度4个方面提出解决措施。
关键词 节水农业；问题；解决措施；华北平原
中图分类号 F323.2；F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）16-0316-01
1 华北平原节水农业发展存在的问题
1.1 农业节水意识淡薄
“水取之不尽、用之不竭”的传统观念深深影响着一代代的群众，造成农民极为淡薄的节水意识。华北平原的一些农村地区在农业灌溉方面仍然存在着大水漫灌现象，没有真正意识到节水灌溉的重要性，浪费水资源现象极为严重。一些主管部门也没有主动和深度地对农民的农业节水意识进行引导，节水措施贯彻落实不力等。
1.2 农业节水技术不完善
农业节水技术具有较大的引进量、较低的产业化程度、较差的整体配套性，现实需求很难得到有效满足。现阶段，在农业节水技术发展过程中，通常只给予单项的工程技术以充分的重视，而没有有机结合这些技术和农业措施，综合集成技术严重匮乏，造成很难甚至无法推广单一技术的困境。农业基础设施的使用年限是一定的，而设备具有较慢的更新速度，因此出现严重老化现象，经济发展的要求始终无法在农业用水基础设施建设中得到有效满足，要想实现农业节水是极为困难的。同时，節水具有单一的投资渠道，也对农业节水措施的落实造成极大的制约[1]。
1.3 政府投入资金不足
在投资体制上，华北平原的灌溉工程存在极大不足。华北平原需建设较多的工程项目，但却具有较少的投入资金。近年来，各地虽然集资办起水利，但是大部分是无偿的，没有将投资者的积极性有效调动起来。同时虽然水利改革具有极高的呼声，但是在旧体制惯性的影响下，基层水管单位的危机感仍然极为匮乏，同时缺乏较强的竞争意识、内在凝聚力等，因此对节水型农业的发展造成了严重的不良影响。
1.4 农业用水管理机构不健全
现阶段，华北平原还缺乏统一管理节约用水的机构。农业用水极为混乱，收费管理缺乏力度，具有较低的水价和水费收益率，供水单位具有极为严重的亏损，同时也没有搭理投入维护管养水利设施的人力和财力[2]。现阶段，华北平原几乎没有自主维修、更新、改造农业供水工程的能力。此外，缺乏节水的效益补偿机制，供需双方的节水积极性不强。从水价机制来看，过低的水价造成节水收益远远低于节水投资成本，无法对供需双方进行有效引导，使其采取有效的节水措施。人们在观念上无法对水资源的稀缺性进行清晰的认识。缺乏健全的节水奖惩机制等，均会引发水资源浪费问题。
2 解决措施
2.1 提高农业主管部门及农民节水意识
在节水农业发展中，农业主管部门发挥重要的推进作用，相关部门领导应该从思想和行动上给予节水农业的发展以双重的重视，应该运用多种形式对缺水形势进行广泛的宣传，从而促进农民节水意识的显著提升。同时，将节水农业常规知识等详细讲解给农民，从而使其大力支持节水农业。
2.2 抓好农业节水设施建设
在节水农业中，水利基础设施占据极为重要的地位，应该将农业水利基础设施有效建设起来，从而达到合理开发、高效利用节水农业的目的。对现代农业节水灌溉技术进行大力推广，同时运用抗旱保水、减免耕等措施对降水进行充分的拦蓄，对地上水进行优化配置，对地下水进行合理开发，将土壤水充分利用起来[3]。此外，通过秸秆还田等对增温保墒技术进行大力推广，从而将水分蒸发量减少到最低限度，并促进土壤蓄水保水性的显著增强。
2.3 加大政府投资力度
在资金方面，国家和地方政府应该倾斜于农业节水，积极投资节水农业。应该促进整个农贷中节水灌溉贷款额度比重的持续提升，同时在节水工程中运用“菜篮子”工程基金、农业综合开发基金等各项经费的一部分，加强引导全国节水工作的力度，将农业节水的协调管理机构建立起来并促进其不断完善和健全，促进农业节水技术推广体系的切实加强和不断完善，有效摒弃行政管理，积极进行实体经营管理，从而将节水工程的效益充分发挥出来。
2.4 强化水资源管理制度
在对节水农业发展规划进行编制的过程中，将区域资源特点和农业生产实际有机结合起来，加强宏观指导。在确定发展目标及关键技术的过程中，对影响当地农业的关键因素等予以充分的重视，促进传统农业有效转化为节水高效型农业[4]。通过立法、经济等手段促进农业水资源管理的不断完善和强化，将一个统一的水资源管理机构建立起来，统一规划和合理配置各种水资源。
3 参考文献
[1] 韩洁.我国节水农业发展问题研究[D].长沙：湖南农业大学，2012.
[2] 王兴海.浅谈景电灌区节水农业发展存在的问题及措施[J].农业科技与信息，2009（12）：28-29.
[3] 王建民，房东升，董黎明.等.金融支持节水农业发展问题研究——以赤峰市为例[J].内蒙古金融研究，2013（10）：132-135.
[4] 徐润邑，王华，杨发，等.宁夏现代节水农业发展现状及对策[J].宁夏农林科技，2013（6）：18-21.
关键词 节水农业；问题；解决措施；华北平原
中图分类号 F323.2；F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）16-0316-01
1 华北平原节水农业发展存在的问题
1.1 农业节水意识淡薄
“水取之不尽、用之不竭”的传统观念深深影响着一代代的群众，造成农民极为淡薄的节水意识。华北平原的一些农村地区在农业灌溉方面仍然存在着大水漫灌现象，没有真正意识到节水灌溉的重要性，浪费水资源现象极为严重。一些主管部门也没有主动和深度地对农民的农业节水意识进行引导，节水措施贯彻落实不力等。
1.2 农业节水技术不完善
农业节水技术具有较大的引进量、较低的产业化程度、较差的整体配套性，现实需求很难得到有效满足。现阶段，在农业节水技术发展过程中，通常只给予单项的工程技术以充分的重视，而没有有机结合这些技术和农业措施，综合集成技术严重匮乏，造成很难甚至无法推广单一技术的困境。农业基础设施的使用年限是一定的，而设备具有较慢的更新速度，因此出现严重老化现象，经济发展的要求始终无法在农业用水基础设施建设中得到有效满足，要想实现农业节水是极为困难的。同时，節水具有单一的投资渠道，也对农业节水措施的落实造成极大的制约[1]。
1.3 政府投入资金不足
在投资体制上，华北平原的灌溉工程存在极大不足。华北平原需建设较多的工程项目，但却具有较少的投入资金。近年来，各地虽然集资办起水利，但是大部分是无偿的，没有将投资者的积极性有效调动起来。同时虽然水利改革具有极高的呼声，但是在旧体制惯性的影响下，基层水管单位的危机感仍然极为匮乏，同时缺乏较强的竞争意识、内在凝聚力等，因此对节水型农业的发展造成了严重的不良影响。
1.4 农业用水管理机构不健全
现阶段，华北平原还缺乏统一管理节约用水的机构。农业用水极为混乱，收费管理缺乏力度，具有较低的水价和水费收益率，供水单位具有极为严重的亏损，同时也没有搭理投入维护管养水利设施的人力和财力[2]。现阶段，华北平原几乎没有自主维修、更新、改造农业供水工程的能力。此外，缺乏节水的效益补偿机制，供需双方的节水积极性不强。从水价机制来看，过低的水价造成节水收益远远低于节水投资成本，无法对供需双方进行有效引导，使其采取有效的节水措施。人们在观念上无法对水资源的稀缺性进行清晰的认识。缺乏健全的节水奖惩机制等，均会引发水资源浪费问题。
2 解决措施
2.1 提高农业主管部门及农民节水意识
在节水农业发展中，农业主管部门发挥重要的推进作用，相关部门领导应该从思想和行动上给予节水农业的发展以双重的重视，应该运用多种形式对缺水形势进行广泛的宣传，从而促进农民节水意识的显著提升。同时，将节水农业常规知识等详细讲解给农民，从而使其大力支持节水农业。
2.2 抓好农业节水设施建设
在节水农业中，水利基础设施占据极为重要的地位，应该将农业水利基础设施有效建设起来，从而达到合理开发、高效利用节水农业的目的。对现代农业节水灌溉技术进行大力推广，同时运用抗旱保水、减免耕等措施对降水进行充分的拦蓄，对地上水进行优化配置，对地下水进行合理开发，将土壤水充分利用起来[3]。此外，通过秸秆还田等对增温保墒技术进行大力推广，从而将水分蒸发量减少到最低限度，并促进土壤蓄水保水性的显著增强。
2.3 加大政府投资力度
在资金方面，国家和地方政府应该倾斜于农业节水，积极投资节水农业。应该促进整个农贷中节水灌溉贷款额度比重的持续提升，同时在节水工程中运用“菜篮子”工程基金、农业综合开发基金等各项经费的一部分，加强引导全国节水工作的力度，将农业节水的协调管理机构建立起来并促进其不断完善和健全，促进农业节水技术推广体系的切实加强和不断完善，有效摒弃行政管理，积极进行实体经营管理，从而将节水工程的效益充分发挥出来。
2.4 强化水资源管理制度
在对节水农业发展规划进行编制的过程中，将区域资源特点和农业生产实际有机结合起来，加强宏观指导。在确定发展目标及关键技术的过程中，对影响当地农业的关键因素等予以充分的重视，促进传统农业有效转化为节水高效型农业[4]。通过立法、经济等手段促进农业水资源管理的不断完善和强化，将一个统一的水资源管理机构建立起来，统一规划和合理配置各种水资源。
3 参考文献
[1] 韩洁.我国节水农业发展问题研究[D].长沙：湖南农业大学，2012.
[2] 王兴海.浅谈景电灌区节水农业发展存在的问题及措施[J].农业科技与信息，2009（12）：28-29.
[3] 王建民，房东升，董黎明.等.金融支持节水农业发展问题研究——以赤峰市为例[J].内蒙古金融研究，2013（10）：132-135.
[4] 徐润邑，王华，杨发，等.宁夏现代节水农业发展现状及对策[J].宁夏农林科技，2013（6）：18-21.