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发展中国家公共机构正处弱势,土地行政管理如何摆脱发展瓶颈,规避制度优化大变革可能产生的适得其反。创作灵感源于数据库面向对象概念分析法,提出把土地开发利用项目作为发展对象,面向土地开发利用项目基本元贯彻制度发展,土地开发项目效益管制,跨区域技术援助,实践培训的土地行政管理制度发展模式,虚拟建构干预土地开发利用项目的概念模型。