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1909年2月，在上海举行了国际禁毒史上首次国际禁毒会议——万国禁烟会议。此次会议由美国倡导，中国为东道主，中、美、英、法、德、日、荷、葡、俄、波斯（今伊朗）、暹罗（今泰国）等13个国家的代表就禁止鸦片问题进行了广泛交流。上海万国禁烟会，是人类历史上第一次多边性的国际反毒禁毒会议，并揭开了国际联合反毒禁毒的序幕。这次禁烟会议第一次确认鸦片等毒品必须在世界范围内禁止，第一次唤起了各国政府对毒品的关注。
美国：召开万国禁烟会议的倡议者
鸦片流入中国由来已久，但国外成规模地向中国输入鸦片，是英国东印度公司在侵占了印度之后。大量的鸦片进入中国，严重损害了人民健康，让中国国力日衰。1729年，雍正皇帝颁布了中国也是世界上第一个禁烟法令。直到1839年虎门销烟，清政府一直在做着禁绝鸦片的努力。而两次鸦片战争，加速了清王朝的衰落，使中国由封建社会沦为半殖民地半封建社会。两次鸦片战争后，清政府在列强的逼迫下，承认鸦片作为“洋药”而合法进口。但清政府对鸦片仍然采取抵制态度，并在一定范围内禁止吸食鸦片。1906年初，清政府内部开始讨论禁烟政策，9月，光绪皇帝批准下发《禁烟章程十条》，要求杜绝鸦片来源、预防新吸、戒除烟瘾及严禁官员吸食。清政府在北京设立了禁烟总局，上海设立禁烟总会，负责各省禁烟事宜。
与此同时，中国朝野的禁烟呼声也日益高涨。鸦片战争之后，在“以土抵洋”的政策指导下，中国国产鸦片逐渐泛滥开来。甲午之战、日俄战争之后，民族救亡图存思潮高涨，改革的呼声一浪高过一浪。随着中国国内土药的泛滥，吸食鸦片逐渐平民化，罂粟种植面积也迅速扩大，由此引发了粮食危机。清政府迫于国内外的严峻形势，宣布实行“新政”。其中，禁烟便是一项重要内容。在中国的压力下，英国被迫同意与中国达成禁烟协议，以三年为期，视中国禁烟成效再续禁烟协议。清政府决定趁国内外禁烟舆论高涨之际，采取“以夷制夷”的外交策略，彻底铲除鸦片。这一系列举措，为万国禁烟会议的召开打下了良好的基础。
美国发起，中国做东，上海承办
上海万国禁烟会筹备达三年之久。早在1906年，美国圣公会菲律宾主教、传教士勃伦脱就写信给美国总统西奥多·罗斯福，提请他关注国际禁毒问题和美属菲律宾的鸦片问题。罗斯福总统决定在远东地区发起召开国际禁烟会议。同年10月17日，美国驻英公使黎德在拜见英国外交大臣葛雷时，转达了美国政府的意见，希望与鸦片贸易有关的美、中、英、法、荷、德、日、葡等国组成一个联合委员会，调查远东的鸦片问题，讨论是否应当禁止鸦片。
对于美国的倡议，英国态度犹豫，认为如果设立联合委员会之类的组织，“恐会中只研究其理，至于办法，难期敏善”。迫于舆论压力，英国也不得不表示同意派员协助调查。但英国提出中国须首先停止土烟生产，并以此作为减少对华洋烟输出的先决条件。至于其他国家，除德、日两国响应比较积极外，法国、荷兰等国的态度则与英国大体相似，都表示原则上同意美国的提议，但又坚持认为，禁烟问题“须由中国先行声明襄助，并将在中国内地所种之土药，及运入中国之洋药，详为考查，方能允准派员”。
面对英、法、荷等国的疑虑，加上国内社会各界禁烟舆论的高涨，清政府决议趁此国内外禁烟舆论高涨之际，力争禁绝洋烟土药。于是，清政府在答复美国政府同意派员调查鸦片问题的同时，再三保证在十年内完全肃清国内土烟。由于清政府此次禁烟态度坚决，措施也比较得力，并取得了明显的成效，各国先后打消了“顾虑”。 1908年秋，美国作为倡议国，分别函告各国政府，准备在1909年元旦召开国际禁烟大会，经过反复磋商和酝酿，各国逐步达成共识，一致同意召开国际反鸦片、吗啡会议。在与会国范围的问题上，美国本来仅仅倾向于上述八个“在远东拥有领土”或有鸦片问题的国家，后来邀请范围扩大，增加了俄罗斯、土耳其、暹罗、波斯和意大利。
会议的举办地之所以选择在上海，主要是基于三个因素。首先，上海在开埠60多年的时间内以其独特的优势获得了迅速发展，至20世纪初已俨然成为远东的重要贸易和金融中心，为世界所瞩目。上海开放程度高，英、美、法等国又在此拥有“租界”，也为召开国际会议提供了方便。其次，上海是远东的交通枢纽，交通发达便利，在此开会方便代表们的往来与媒体的报道。最后，上海毒品泛滥成灾，日益成为各种洋烟、土烟及新型毒品的转运中心和集散地，被媒体称为“鸦片之都”。由于人口众多，特别是“国中之国”的特殊环境，禁毒态势复杂，困难重重。显然，各国要在上海集会讨论远东的鸦片问题适逢其时，不仅有利于扩大会议的影响，而且也便于实地了解和调查烟毒状况，借以研究制定有针对性的解决方案。
会议选址汇中饭店（今和平饭店南楼），它处于外滩与南京路交汇处，高六层，为当年上海最华丽的旅馆建筑。中国与美英诸国商议，准备在1909年1月1日召开万国禁烟会议。但由于1908年11月14日光绪帝去世，11月15日慈禧太后也去世，中国陷于“国丧”之中，所以协商后决定会议推迟一个月召开。1909年2月1日，13个国家的代表在上海汇中饭店参加了万国禁烟会议。
中国禁烟大臣端方与禁烟专员唐国安
中国代表团团长端方是一位厉行禁烟的封疆大吏。1906年到1909年间，著名开明派大臣端方被委任为两江总督。端方担任两江总督时，恰逢中英就禁烟问题达成协议。端方被慈禧太后委任为禁烟大臣，负责所辖范围乃至全国的禁烟事宜。在此期间，端方亦能努力禁烟，并取得斐然可观的成绩。1906年9月，刚上任不久的端方便与江苏巡抚陈夔龙商议禁烟事宜。端方认为禁烟的方针应该是“先官后民”。为了保证官场戒烟取得实效，端方推行了一系列颇为严厉的措施。如在江苏省城江宁，端方明令在宁官员，“无论实缺候补，由三人出结互保”，互保的官员之间有连带责任。诸如此类的官场禁烟措施，对于形成一种禁烟氛围取得了积极效果。一些沾瘾官吏为保住位子，不得不考虑戒除烟瘾。同时，端方意识到军队官兵吸烟是日益严重的问题，于1906年颁布了《军人禁烟章程》，“限三个月戒绝，违则官员撤参，兵士革办。”对于民间戒烟，端方采取借助于民间禁烟团体的力量进行禁烟。在上海，1907年端方饬令设立中国禁烟总会，在总会之下设立分会，形成覆盖整个社会的禁烟网络组织。在禁烟方面，身为禁烟大臣的端方颇能实力奉行，且取得了一定的实效。
1909年上海万国禁烟会议是世界近代史上第一次国际性的禁毒会议，堪称国际联合反毒禁毒的开端。万国禁烟会是国际合作禁烟的标志，会议成功召开的经验以及会议中存在的不足及教训，为1912年海牙国际禁烟会议提供了借鉴，并打下坚实基础。可以说，1909年上海万国禁烟会议的召开，使世界各国在禁烟禁毒问题上取得了一致意见，客观上为中国禁烟创造了有利的国际环境。
编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com
美国：召开万国禁烟会议的倡议者
鸦片流入中国由来已久，但国外成规模地向中国输入鸦片，是英国东印度公司在侵占了印度之后。大量的鸦片进入中国，严重损害了人民健康，让中国国力日衰。1729年，雍正皇帝颁布了中国也是世界上第一个禁烟法令。直到1839年虎门销烟，清政府一直在做着禁绝鸦片的努力。而两次鸦片战争，加速了清王朝的衰落，使中国由封建社会沦为半殖民地半封建社会。两次鸦片战争后，清政府在列强的逼迫下，承认鸦片作为“洋药”而合法进口。但清政府对鸦片仍然采取抵制态度，并在一定范围内禁止吸食鸦片。1906年初，清政府内部开始讨论禁烟政策，9月，光绪皇帝批准下发《禁烟章程十条》，要求杜绝鸦片来源、预防新吸、戒除烟瘾及严禁官员吸食。清政府在北京设立了禁烟总局，上海设立禁烟总会，负责各省禁烟事宜。
与此同时，中国朝野的禁烟呼声也日益高涨。鸦片战争之后，在“以土抵洋”的政策指导下，中国国产鸦片逐渐泛滥开来。甲午之战、日俄战争之后，民族救亡图存思潮高涨，改革的呼声一浪高过一浪。随着中国国内土药的泛滥，吸食鸦片逐渐平民化，罂粟种植面积也迅速扩大，由此引发了粮食危机。清政府迫于国内外的严峻形势，宣布实行“新政”。其中，禁烟便是一项重要内容。在中国的压力下，英国被迫同意与中国达成禁烟协议，以三年为期，视中国禁烟成效再续禁烟协议。清政府决定趁国内外禁烟舆论高涨之际，采取“以夷制夷”的外交策略，彻底铲除鸦片。这一系列举措，为万国禁烟会议的召开打下了良好的基础。
美国发起，中国做东，上海承办
上海万国禁烟会筹备达三年之久。早在1906年，美国圣公会菲律宾主教、传教士勃伦脱就写信给美国总统西奥多·罗斯福，提请他关注国际禁毒问题和美属菲律宾的鸦片问题。罗斯福总统决定在远东地区发起召开国际禁烟会议。同年10月17日，美国驻英公使黎德在拜见英国外交大臣葛雷时，转达了美国政府的意见，希望与鸦片贸易有关的美、中、英、法、荷、德、日、葡等国组成一个联合委员会，调查远东的鸦片问题，讨论是否应当禁止鸦片。
对于美国的倡议，英国态度犹豫，认为如果设立联合委员会之类的组织，“恐会中只研究其理，至于办法，难期敏善”。迫于舆论压力，英国也不得不表示同意派员协助调查。但英国提出中国须首先停止土烟生产，并以此作为减少对华洋烟输出的先决条件。至于其他国家，除德、日两国响应比较积极外，法国、荷兰等国的态度则与英国大体相似，都表示原则上同意美国的提议，但又坚持认为，禁烟问题“须由中国先行声明襄助，并将在中国内地所种之土药，及运入中国之洋药，详为考查，方能允准派员”。
面对英、法、荷等国的疑虑，加上国内社会各界禁烟舆论的高涨，清政府决议趁此国内外禁烟舆论高涨之际，力争禁绝洋烟土药。于是，清政府在答复美国政府同意派员调查鸦片问题的同时，再三保证在十年内完全肃清国内土烟。由于清政府此次禁烟态度坚决，措施也比较得力，并取得了明显的成效，各国先后打消了“顾虑”。 1908年秋，美国作为倡议国，分别函告各国政府，准备在1909年元旦召开国际禁烟大会，经过反复磋商和酝酿，各国逐步达成共识，一致同意召开国际反鸦片、吗啡会议。在与会国范围的问题上，美国本来仅仅倾向于上述八个“在远东拥有领土”或有鸦片问题的国家，后来邀请范围扩大，增加了俄罗斯、土耳其、暹罗、波斯和意大利。
会议的举办地之所以选择在上海，主要是基于三个因素。首先，上海在开埠60多年的时间内以其独特的优势获得了迅速发展，至20世纪初已俨然成为远东的重要贸易和金融中心，为世界所瞩目。上海开放程度高，英、美、法等国又在此拥有“租界”，也为召开国际会议提供了方便。其次，上海是远东的交通枢纽，交通发达便利，在此开会方便代表们的往来与媒体的报道。最后，上海毒品泛滥成灾，日益成为各种洋烟、土烟及新型毒品的转运中心和集散地，被媒体称为“鸦片之都”。由于人口众多，特别是“国中之国”的特殊环境，禁毒态势复杂，困难重重。显然，各国要在上海集会讨论远东的鸦片问题适逢其时，不仅有利于扩大会议的影响，而且也便于实地了解和调查烟毒状况，借以研究制定有针对性的解决方案。
会议选址汇中饭店（今和平饭店南楼），它处于外滩与南京路交汇处，高六层，为当年上海最华丽的旅馆建筑。中国与美英诸国商议，准备在1909年1月1日召开万国禁烟会议。但由于1908年11月14日光绪帝去世，11月15日慈禧太后也去世，中国陷于“国丧”之中，所以协商后决定会议推迟一个月召开。1909年2月1日，13个国家的代表在上海汇中饭店参加了万国禁烟会议。
中国禁烟大臣端方与禁烟专员唐国安
中国代表团团长端方是一位厉行禁烟的封疆大吏。1906年到1909年间，著名开明派大臣端方被委任为两江总督。端方担任两江总督时，恰逢中英就禁烟问题达成协议。端方被慈禧太后委任为禁烟大臣，负责所辖范围乃至全国的禁烟事宜。在此期间，端方亦能努力禁烟，并取得斐然可观的成绩。1906年9月，刚上任不久的端方便与江苏巡抚陈夔龙商议禁烟事宜。端方认为禁烟的方针应该是“先官后民”。为了保证官场戒烟取得实效，端方推行了一系列颇为严厉的措施。如在江苏省城江宁，端方明令在宁官员，“无论实缺候补，由三人出结互保”，互保的官员之间有连带责任。诸如此类的官场禁烟措施，对于形成一种禁烟氛围取得了积极效果。一些沾瘾官吏为保住位子，不得不考虑戒除烟瘾。同时，端方意识到军队官兵吸烟是日益严重的问题，于1906年颁布了《军人禁烟章程》，“限三个月戒绝，违则官员撤参，兵士革办。”对于民间戒烟，端方采取借助于民间禁烟团体的力量进行禁烟。在上海，1907年端方饬令设立中国禁烟总会，在总会之下设立分会，形成覆盖整个社会的禁烟网络组织。在禁烟方面，身为禁烟大臣的端方颇能实力奉行，且取得了一定的实效。
1909年上海万国禁烟会议是世界近代史上第一次国际性的禁毒会议，堪称国际联合反毒禁毒的开端。万国禁烟会是国际合作禁烟的标志，会议成功召开的经验以及会议中存在的不足及教训，为1912年海牙国际禁烟会议提供了借鉴，并打下坚实基础。可以说，1909年上海万国禁烟会议的召开，使世界各国在禁烟禁毒问题上取得了一致意见，客观上为中国禁烟创造了有利的国际环境。
编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com