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摘要：目前，随着我国建筑市场招投标工作的深入发展与进一步规范，市政行业的预结算工作面临着新的机遇与挑战。文章主要阐述了市政工程预结算的现状及工程预算编制中存在的问题，并提出工程预结算有效的控制措施。
关键词：市政工程预结算定额问题措施
Abstract: at present, China's construction market with the further development of the bidding work with further standardize, municipal industry gets the settlement is facing new opportunities and challenges. The paper mainly expounds the present situation of the municipal engineering settlement and engineering budget of the existing problems, and puts forward the settlement effective control engineering measures.
Keywords: municipal engineering, the settlement, quotas, questions, measures
中图分类号： TU99文献标识码：A 文章编号：
1市政工程预结算的现状
市政工程预结算的编制是一项技术与经济相结合的核算工作，其构成项目众多，计算程序相当繁琐复杂，工作量也很大，它不仅要求编审人员在具备一定专业技术知识（包括建筑设计、施工技术等方面）的基础上耐心细致地对待，还要求编审人员必须具备较高的预算专业业务素质。但是，由于工程编制人员所处的工作职位、企业理念、操作方法与工作水平的不同，往往编制结果也不尽相同。在实际的工作过程中，因为某些不可预见的客观因素，即使是最优秀的人才也难免有马前失蹄的时候，这可以作为一种经验教训来提高工作人员的工作素质。然而在市政工程预结算工作中，如果是因为缺少调查与缺少可靠的第一手资料而导致工程的换算定额或补充定额具有很大的不合理性就是编审人员主观上的工作失误了。
2 市政工程预算中存在的问题
市政工程的预算定额和编制方法是编制工程概预算的重要依据，它反映一定社会生产力水平条件下的产品生产和生产耗费之间的数量关系。一定时期的定额和编制办法，反映一定时期的工程产品生产机械化程度和施工工艺、材料等工程技术的发展水平。目前我国市政工程预算中存在的问题主要体现在以下几个方面：
2.1 工程預算定额尚不健全
预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响，因此应结合实际情况，制定出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上，增加相应的难易系数，增加相应的比较类似的补充定额，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产；另外需对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。
1.2 间接费及其它费用应根据工程情况自行报价
费率的档次应根据工程类别、施工企业资质等级、所有制性质、地区特点等作适当的划分，这样才有利于适应社会主义市场经济体制的需要，有利于政府职能的转变，有利于向国际惯例靠拢，促进企业经营机制的转换，创造公平竞争的良好市场环境。
2.3 人为因素对临时工程的编制影响很大
编制办法中，临时市政工程的投资是用公式来计算的。它对每一个工程来说不一定都适用，而且随着施工新技术、新机械的应用，管理水平的不断提高，劳动生产率也会逐步提高，施工期人数会减少，这些可变的因素会使临时市政工程投资与整个投资的关系不断发生变化。二者之间的关系仅凭一个简单的公式难以涵盖，容易造成工程投资的失控。
3 控制市政工程预结算中存在的问题的措施
如何合理、准确地编制工程预结算，必须做好以下几个关键环节
3.1注重高素质的预结算人才培养
（1）预结算人员应该做到对于同一套定额能够熟练运用于不同的编制办法之中。目前我国现行的市政计价办法分为定额计价与清单计价，市政工程一般是针对不同的工程项目特点与需要来进行不同选择的。作为一名预结算专业人员应该要做到能根据不同的工作需要熟练地运用计价软件进行计价或预算编制，以适应实际工作的需要。
（2）预结算工作人员应该朝着以“一业为主，多业为辅”的专业方向发展。以一名预结算人员来说，精通各种行业的定额有一定的难度，但是对于一些相关行业与常用项目的定额就必须要有一定程度上的认知与掌握，如泵站、池体工程等，通常会涉及到土建与安装定额。预结算人员应该在熟练掌握本行业定额的基础上，加强对相关定额的理论学习与实际应用，这样才能更好地与市场接轨。
（3）预结算人员在工程的具体建设中要认真熟悉现场，精通行情。标价是否定制得恰当是一项工程能否中标和中标后盈利状况的关键。在标价编制中，相关措施的费用计算的合理性又是关键。因此，对于预结算人员来说，除了要能熟练地按图抽料以外，还必须要深入施工现场，了解现场的各项施工条件、拟采取的工艺流程与相关的施工方案等，这样才能更精确地计算出各项费用。另外，预结算人员还必须是一名精明的询价员，通过各个时段的询价调查，准确掌握工程项目在不同时期的劳务、材料等价格行情，时刻把握市场脉搏，占得先机。
3.2规范管理工程建设，加强工程的风险管理
以迎亚运市政工程为例，由于工程项目多，时间紧，交叉施工，再加上其他各种社会与市场因素，导致工程建设存在着一定的风险性，所以，规范化的工程管理是非常必要的。首先是要建立一支稳定、精干的标价编制队伍，然后合理预算工程项目成本，编制合理的成本计划，最后在施工过程中，构筑顺畅的沟通渠道，实时跟踪项目，随时掌握第一手资料。在工程项目的预结算工作的每一个环节必须要做到权责明晰，责任到人。
3.3 深化企业的内部定额信息化建设
定额的编制是以社会平均先进水平为依据的，并不能完全反映到不同企业的实际具体情况之中，而且由于不同企业的劳力设备、工艺与技术水平差异，企业内部的成本造价水平也必然不同。在激烈的市场竞争中，企业必须要以自身长期的施工实践为基础，建立良好的信息渠道，逐步完善企业内部劳力设备以及周转材料等耗用定额等，使投标报价更贴近企业的实际成本水平，体现企业的价格优势。
3.4 加强施工组织设计资料管理
施工组织设计或施工方案是必不可少的重要资料、如工程建设地点的地质条件、基础开挖的施工方法及出碴、材料运距及方式，砼拌制运输、重要或特殊机械设备的安装方案等等，这些相关资料应及时上报监理人员和建设单位，同时应办好审批手续，为工程预(结)算提供重要依据。
3.5 做好现场签证方面的工作
众所周知，在施工过程中或多或少地会出现设计变更、现场签证和材料代用的情况。结算一般可由已审核、审定的预算和由于设计变更、现场签证而引起的增加工程结算组成，而增加工种结算往往漏洞多，管理难，人为因素多，结算争议大，因此，加强现场签证管理是施工单位和建设单位不可忽视的重要环节。有的预结算编制人员对现场签证采取不论其是否合理，只要有施工监理和设计单位签章均照算，结果造成结算不准或与工种实际造价不符。因此，结算编制人员应对于设计变更、现场签证、技术措施认真分析其合理性、准确性、并征求项目法人（建设单位）、工程监理总监的意见，在双方认可的情况下进行结算编制，从而减少相互扯皮，确保结算编制的合理性，准确地反映工程造价。
4 结束语
综上所述，市政工程预算是一门专业性、知识性、技巧性、政治性很强的工作。因此，必须要加强自我专业知识的提高与自身工作素质的提高，努力使自己成为一专多能的复合型人才；而以企业的管理者来说，则必须从工程的系统管理与规范操作等层面来完善工程项目的预结算工作，立足实际，大力推进信息化建设，这样才能促使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，保持又快又好的发展趋势。
参考文献
[1]黄君央.市政工程预结算审核探讨[J].建筑设计管理.2009（7）
[2]陈晓明.小议市政工程预结算审核[J].城市建设.2010（1）
关键词：市政工程预结算定额问题措施
Abstract: at present, China's construction market with the further development of the bidding work with further standardize, municipal industry gets the settlement is facing new opportunities and challenges. The paper mainly expounds the present situation of the municipal engineering settlement and engineering budget of the existing problems, and puts forward the settlement effective control engineering measures.
Keywords: municipal engineering, the settlement, quotas, questions, measures
中图分类号： TU99文献标识码：A 文章编号：
1市政工程预结算的现状
市政工程预结算的编制是一项技术与经济相结合的核算工作，其构成项目众多，计算程序相当繁琐复杂，工作量也很大，它不仅要求编审人员在具备一定专业技术知识（包括建筑设计、施工技术等方面）的基础上耐心细致地对待，还要求编审人员必须具备较高的预算专业业务素质。但是，由于工程编制人员所处的工作职位、企业理念、操作方法与工作水平的不同，往往编制结果也不尽相同。在实际的工作过程中，因为某些不可预见的客观因素，即使是最优秀的人才也难免有马前失蹄的时候，这可以作为一种经验教训来提高工作人员的工作素质。然而在市政工程预结算工作中，如果是因为缺少调查与缺少可靠的第一手资料而导致工程的换算定额或补充定额具有很大的不合理性就是编审人员主观上的工作失误了。
2 市政工程预算中存在的问题
市政工程的预算定额和编制方法是编制工程概预算的重要依据，它反映一定社会生产力水平条件下的产品生产和生产耗费之间的数量关系。一定时期的定额和编制办法，反映一定时期的工程产品生产机械化程度和施工工艺、材料等工程技术的发展水平。目前我国市政工程预算中存在的问题主要体现在以下几个方面：
2.1 工程預算定额尚不健全
预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响，因此应结合实际情况，制定出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上，增加相应的难易系数，增加相应的比较类似的补充定额，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产；另外需对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。
1.2 间接费及其它费用应根据工程情况自行报价
费率的档次应根据工程类别、施工企业资质等级、所有制性质、地区特点等作适当的划分，这样才有利于适应社会主义市场经济体制的需要，有利于政府职能的转变，有利于向国际惯例靠拢，促进企业经营机制的转换，创造公平竞争的良好市场环境。
2.3 人为因素对临时工程的编制影响很大
编制办法中，临时市政工程的投资是用公式来计算的。它对每一个工程来说不一定都适用，而且随着施工新技术、新机械的应用，管理水平的不断提高，劳动生产率也会逐步提高，施工期人数会减少，这些可变的因素会使临时市政工程投资与整个投资的关系不断发生变化。二者之间的关系仅凭一个简单的公式难以涵盖，容易造成工程投资的失控。
3 控制市政工程预结算中存在的问题的措施
如何合理、准确地编制工程预结算，必须做好以下几个关键环节
3.1注重高素质的预结算人才培养
（1）预结算人员应该做到对于同一套定额能够熟练运用于不同的编制办法之中。目前我国现行的市政计价办法分为定额计价与清单计价，市政工程一般是针对不同的工程项目特点与需要来进行不同选择的。作为一名预结算专业人员应该要做到能根据不同的工作需要熟练地运用计价软件进行计价或预算编制，以适应实际工作的需要。
（2）预结算工作人员应该朝着以“一业为主，多业为辅”的专业方向发展。以一名预结算人员来说，精通各种行业的定额有一定的难度，但是对于一些相关行业与常用项目的定额就必须要有一定程度上的认知与掌握，如泵站、池体工程等，通常会涉及到土建与安装定额。预结算人员应该在熟练掌握本行业定额的基础上，加强对相关定额的理论学习与实际应用，这样才能更好地与市场接轨。
（3）预结算人员在工程的具体建设中要认真熟悉现场，精通行情。标价是否定制得恰当是一项工程能否中标和中标后盈利状况的关键。在标价编制中，相关措施的费用计算的合理性又是关键。因此，对于预结算人员来说，除了要能熟练地按图抽料以外，还必须要深入施工现场，了解现场的各项施工条件、拟采取的工艺流程与相关的施工方案等，这样才能更精确地计算出各项费用。另外，预结算人员还必须是一名精明的询价员，通过各个时段的询价调查，准确掌握工程项目在不同时期的劳务、材料等价格行情，时刻把握市场脉搏，占得先机。
3.2规范管理工程建设，加强工程的风险管理
以迎亚运市政工程为例，由于工程项目多，时间紧，交叉施工，再加上其他各种社会与市场因素，导致工程建设存在着一定的风险性，所以，规范化的工程管理是非常必要的。首先是要建立一支稳定、精干的标价编制队伍，然后合理预算工程项目成本，编制合理的成本计划，最后在施工过程中，构筑顺畅的沟通渠道，实时跟踪项目，随时掌握第一手资料。在工程项目的预结算工作的每一个环节必须要做到权责明晰，责任到人。
3.3 深化企业的内部定额信息化建设
定额的编制是以社会平均先进水平为依据的，并不能完全反映到不同企业的实际具体情况之中，而且由于不同企业的劳力设备、工艺与技术水平差异，企业内部的成本造价水平也必然不同。在激烈的市场竞争中，企业必须要以自身长期的施工实践为基础，建立良好的信息渠道，逐步完善企业内部劳力设备以及周转材料等耗用定额等，使投标报价更贴近企业的实际成本水平，体现企业的价格优势。
3.4 加强施工组织设计资料管理
施工组织设计或施工方案是必不可少的重要资料、如工程建设地点的地质条件、基础开挖的施工方法及出碴、材料运距及方式，砼拌制运输、重要或特殊机械设备的安装方案等等，这些相关资料应及时上报监理人员和建设单位，同时应办好审批手续，为工程预(结)算提供重要依据。
3.5 做好现场签证方面的工作
众所周知，在施工过程中或多或少地会出现设计变更、现场签证和材料代用的情况。结算一般可由已审核、审定的预算和由于设计变更、现场签证而引起的增加工程结算组成，而增加工种结算往往漏洞多，管理难，人为因素多，结算争议大，因此，加强现场签证管理是施工单位和建设单位不可忽视的重要环节。有的预结算编制人员对现场签证采取不论其是否合理，只要有施工监理和设计单位签章均照算，结果造成结算不准或与工种实际造价不符。因此，结算编制人员应对于设计变更、现场签证、技术措施认真分析其合理性、准确性、并征求项目法人（建设单位）、工程监理总监的意见，在双方认可的情况下进行结算编制，从而减少相互扯皮，确保结算编制的合理性，准确地反映工程造价。
4 结束语
综上所述，市政工程预算是一门专业性、知识性、技巧性、政治性很强的工作。因此，必须要加强自我专业知识的提高与自身工作素质的提高，努力使自己成为一专多能的复合型人才；而以企业的管理者来说，则必须从工程的系统管理与规范操作等层面来完善工程项目的预结算工作，立足实际，大力推进信息化建设，这样才能促使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，保持又快又好的发展趋势。
参考文献
[1]黄君央.市政工程预结算审核探讨[J].建筑设计管理.2009（7）
[2]陈晓明.小议市政工程预结算审核[J].城市建设.2010（1）