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美国倡议召开全球核安全峰会一方面出于现实的核恐怖威胁。另一方面,也是更重要的目的,是以美国利益
为准则改造国际核不扩散机制,建立美国主导的新的全球核秩序
2010年堪称“核年”。
华盛顿当地时间3月26日,美俄达成新的核裁军协议;4月12日,全球核安全峰会在华盛顿召开;5月3日,联合国《不扩散核武器条约》审议大会在纽约举行……
4月12日召开的核安全峰会,是全球主要有核及无核国家领导人就核安全问题举行的首次峰会,不仅对确保核材料
安全、打击核恐怖主义意义重大,同时也将影响未来的全球核秩序。
剑指核恐怖
传统上,防扩散主要是防止核武器、核材料或核技术向无核国家扩散,而核安全则是防止向非国家行为体,特别是恐怖分子扩散。维护全球核安全,从根本上说就是要打击核恐怖主义。
近20年来,随着核大国苏联解体、“9•11”恐怖袭击事件发生、巴基斯坦“核弹之父”卡迪尔•汗核走私国际网络曝光,恐怖主义与核武器等大规模杀伤性武器相结合可能给全球安全带来的威胁日益凸显。
2002年《美国国家安全战略》指出,美国面临的最严峻威胁在于“极端主义与技术的结合”。随后几年,防范核武器等大规模杀伤性武器在恐怖分子中的扩散,在美国国家安全战略中的地位日益提升。
俄罗斯继承了苏联的绝大部分核遗产,随着其境内恐怖活动的升级,核恐怖威胁也在增加。2000年俄罗斯《国家安全概念》将恐怖主义定性为俄罗斯的主要威胁之一。俄国防部官员2005年证实,恐怖分子曾两次企图闯入俄罗斯核武库窃取核弹头。
面临核恐怖威胁的并非仅是美俄两个核大国。发生在纽约、莫斯科、伦敦、马德里、利雅得、巴厘岛等全球各地的种种恐怖袭击事件表明,美国并不是恐怖分子的唯一目标,核安全也不仅仅是美国或者美俄两国的问题,需要全球共同应对。
据有关国际能源机构统计,从1993年到2008年,全球共发生经确认的核材料或其他放射性材料偷窃、丢失或非授权占有等事件1562起。
然而,核安全峰会的召开不仅是因为全球核恐怖威胁增加,同时也是美国全力推动的结果。
核安全峰会是美国总统奥巴马倡导的“无核世界”三部曲中的一部。奥巴马2009年4月在捷克首都布拉格提出“无核世界”构想,主要包括三大内容:大幅度削减现有核武器;切实强化现有的国际防扩散机制;打击核恐怖主义。奥巴马曾说,核恐怖“是全球安全面临的最迫切、最极端的威胁”。
从目前来看,奥巴马正朝其“无核”目标逐步推进。美俄3月达成新的核裁军协议,承诺大幅削减核弹头数量,并建立有效核实机制,向奥巴马倡导的核裁军目标迈出重要一步;联合国《不扩散核武器条约》审议大会将在5月举行,如何加强防扩散机制将成为核心议题;全球核安全峰会则主要针对三部曲中的最后一部——打击核恐怖主义。
重在凝聚共识
与其他一些多边机制一样,核峰会在其首次会议上取得实质性成果的可能性不大,主要作用还是谋求各国在核安全问题上的共识,为此后的磋商奠定基础。白宫表示,峰会的最终目标是,“与会代表达成一份联合公报,承诺为实现最高级别的核安全而努力”。
据美国军控与核不扩散中心公布的内容,峰会会就以下议题进行讨论:就核恐怖主义对全球安全构成的威胁达成共识;重申各国对维护本国核材料安全的责任;向没有足够能力确保本国核材料安全的国家提供帮助;承诺打击地下核交易市场,发现并截获处于运送途中的走私核材料;进一步强化旨在打击核走私、核恐怖的机构、条约及倡议等。
相对于核裁军与核不扩散,世界各国在核安全方面更有共识。各国普遍认为,核恐怖主义对国际安全构成严重威胁。但在具体防范措施上,仍存在明显分歧。
首先,由于面临核恐怖主义威胁的程度不同,不同国家的反应和承诺也不尽相同。特别是一些贫穷国家不太可能将其匮乏的资源用于防止核恐怖主义。
其次,建立全球统一且具有法律约束力的核安全国际标准绝非易事。传统上,对核武器与核材料的安全保护被视为各个国家自己的义务,国际社会几乎没有发挥作用。鉴于核武器与武器用核材料的高度保密性以及国家之间缺乏足够信任,制定全球统一的核安全标准非常困难。
更重要的是,防范恐怖分子获取核武器或核材料,最有效、最根本的途径应该是从源头着手,以不可逆的方式大幅削减核武库,并减少或彻底终止武器用核材料的生产。而实现这一目标,将是一个漫长的过程。
美俄两个拥有最大核武库的国家,对核裁军负有特殊和优先的责任。美俄承诺将两国各自部署的核弹头数量削减至1550枚以下,但两国战略武器仍占全球总量的90%以上。因此,两国仍应进一步削减核武库,为最终走向全面、彻底核裁军创造条件。
然而,美俄核裁军进程步履维艰。先不说未来能不能进一步削减核武库,新达成的核裁军协议能否最终生效还是个问号。新协议要获批准,还至少需跨过美国国会这道“坎”。参议院部分议员一直对继续削减战略核武器持有异议,而共和党议员则因在医疗改革问题上的失败而对奥巴马政府耿耿于怀,不能排除阻挠核裁军协议通过的可能。
美国的小算盘
美国倡议召开全球核安全峰会一方面出于现实的核恐怖威胁,另一方面,也是更重要的目的,是以美国利益为准则改造国际核不扩散机制,建立美国主导的新的全球核秩序。
作为当前国际核不扩散机制的基石,《不扩散核武器条约》共有三大支柱,即防扩散、核裁军与和平利用核能。有媒体报道说,美国正在谋求推动核安全成为《不扩散核武器条约》的第四大支柱。尽管美国方面尚未就此表态,但已明确表示计划在该条约框架下,强调核安全的重要性。作为美国的重要盟友,英国政府在一份名为“2010之路”的报告中,呼吁将核安全确立为《不扩散核武器条约》的第四大支柱。
奥巴马政府上台后,从提出“无核世界”构想,到主动推动美俄核裁军,再到倡议召开核峰会,美国核不扩散与核裁军政策,较布什政府时期出现了重要转变。应该说,这一转变客观上有利于维护核不扩散机制,但从根本上来说,这些主张主要是美国基于自身的安全利益考虑而提出的,其最终目的是重塑其在核裁军、防扩散领域的领导地位。
美国根据自身利益改造国际核不扩散机制,体现在其实施的一系列双重标准上:首先,根据自身需要区别对待有关防扩散多边国际条约或倡议;其次,美国国会至今拒绝批准《全面禁止核试验条约》;再有,美国罔顾“核供应国集团”规则,与尚未签署《不扩散核武器条约》的印度达成民用核能合作协议,刻意免除对印度从国际社会获得民用核能合作的限制,促进美印战略伙伴关系,损害现有国际防扩散制度的严肃性。
为准则改造国际核不扩散机制,建立美国主导的新的全球核秩序
2010年堪称“核年”。
华盛顿当地时间3月26日,美俄达成新的核裁军协议;4月12日,全球核安全峰会在华盛顿召开;5月3日,联合国《不扩散核武器条约》审议大会在纽约举行……
4月12日召开的核安全峰会,是全球主要有核及无核国家领导人就核安全问题举行的首次峰会,不仅对确保核材料
安全、打击核恐怖主义意义重大,同时也将影响未来的全球核秩序。
剑指核恐怖
传统上,防扩散主要是防止核武器、核材料或核技术向无核国家扩散,而核安全则是防止向非国家行为体,特别是恐怖分子扩散。维护全球核安全,从根本上说就是要打击核恐怖主义。
近20年来,随着核大国苏联解体、“9•11”恐怖袭击事件发生、巴基斯坦“核弹之父”卡迪尔•汗核走私国际网络曝光,恐怖主义与核武器等大规模杀伤性武器相结合可能给全球安全带来的威胁日益凸显。
2002年《美国国家安全战略》指出,美国面临的最严峻威胁在于“极端主义与技术的结合”。随后几年,防范核武器等大规模杀伤性武器在恐怖分子中的扩散,在美国国家安全战略中的地位日益提升。
俄罗斯继承了苏联的绝大部分核遗产,随着其境内恐怖活动的升级,核恐怖威胁也在增加。2000年俄罗斯《国家安全概念》将恐怖主义定性为俄罗斯的主要威胁之一。俄国防部官员2005年证实,恐怖分子曾两次企图闯入俄罗斯核武库窃取核弹头。
面临核恐怖威胁的并非仅是美俄两个核大国。发生在纽约、莫斯科、伦敦、马德里、利雅得、巴厘岛等全球各地的种种恐怖袭击事件表明,美国并不是恐怖分子的唯一目标,核安全也不仅仅是美国或者美俄两国的问题,需要全球共同应对。
据有关国际能源机构统计,从1993年到2008年,全球共发生经确认的核材料或其他放射性材料偷窃、丢失或非授权占有等事件1562起。
然而,核安全峰会的召开不仅是因为全球核恐怖威胁增加,同时也是美国全力推动的结果。
核安全峰会是美国总统奥巴马倡导的“无核世界”三部曲中的一部。奥巴马2009年4月在捷克首都布拉格提出“无核世界”构想,主要包括三大内容:大幅度削减现有核武器;切实强化现有的国际防扩散机制;打击核恐怖主义。奥巴马曾说,核恐怖“是全球安全面临的最迫切、最极端的威胁”。
从目前来看,奥巴马正朝其“无核”目标逐步推进。美俄3月达成新的核裁军协议,承诺大幅削减核弹头数量,并建立有效核实机制,向奥巴马倡导的核裁军目标迈出重要一步;联合国《不扩散核武器条约》审议大会将在5月举行,如何加强防扩散机制将成为核心议题;全球核安全峰会则主要针对三部曲中的最后一部——打击核恐怖主义。
重在凝聚共识
与其他一些多边机制一样,核峰会在其首次会议上取得实质性成果的可能性不大,主要作用还是谋求各国在核安全问题上的共识,为此后的磋商奠定基础。白宫表示,峰会的最终目标是,“与会代表达成一份联合公报,承诺为实现最高级别的核安全而努力”。
据美国军控与核不扩散中心公布的内容,峰会会就以下议题进行讨论:就核恐怖主义对全球安全构成的威胁达成共识;重申各国对维护本国核材料安全的责任;向没有足够能力确保本国核材料安全的国家提供帮助;承诺打击地下核交易市场,发现并截获处于运送途中的走私核材料;进一步强化旨在打击核走私、核恐怖的机构、条约及倡议等。
相对于核裁军与核不扩散,世界各国在核安全方面更有共识。各国普遍认为,核恐怖主义对国际安全构成严重威胁。但在具体防范措施上,仍存在明显分歧。
首先,由于面临核恐怖主义威胁的程度不同,不同国家的反应和承诺也不尽相同。特别是一些贫穷国家不太可能将其匮乏的资源用于防止核恐怖主义。
其次,建立全球统一且具有法律约束力的核安全国际标准绝非易事。传统上,对核武器与核材料的安全保护被视为各个国家自己的义务,国际社会几乎没有发挥作用。鉴于核武器与武器用核材料的高度保密性以及国家之间缺乏足够信任,制定全球统一的核安全标准非常困难。
更重要的是,防范恐怖分子获取核武器或核材料,最有效、最根本的途径应该是从源头着手,以不可逆的方式大幅削减核武库,并减少或彻底终止武器用核材料的生产。而实现这一目标,将是一个漫长的过程。
美俄两个拥有最大核武库的国家,对核裁军负有特殊和优先的责任。美俄承诺将两国各自部署的核弹头数量削减至1550枚以下,但两国战略武器仍占全球总量的90%以上。因此,两国仍应进一步削减核武库,为最终走向全面、彻底核裁军创造条件。
然而,美俄核裁军进程步履维艰。先不说未来能不能进一步削减核武库,新达成的核裁军协议能否最终生效还是个问号。新协议要获批准,还至少需跨过美国国会这道“坎”。参议院部分议员一直对继续削减战略核武器持有异议,而共和党议员则因在医疗改革问题上的失败而对奥巴马政府耿耿于怀,不能排除阻挠核裁军协议通过的可能。
美国的小算盘
美国倡议召开全球核安全峰会一方面出于现实的核恐怖威胁,另一方面,也是更重要的目的,是以美国利益为准则改造国际核不扩散机制,建立美国主导的新的全球核秩序。
作为当前国际核不扩散机制的基石,《不扩散核武器条约》共有三大支柱,即防扩散、核裁军与和平利用核能。有媒体报道说,美国正在谋求推动核安全成为《不扩散核武器条约》的第四大支柱。尽管美国方面尚未就此表态,但已明确表示计划在该条约框架下,强调核安全的重要性。作为美国的重要盟友,英国政府在一份名为“2010之路”的报告中,呼吁将核安全确立为《不扩散核武器条约》的第四大支柱。
奥巴马政府上台后,从提出“无核世界”构想,到主动推动美俄核裁军,再到倡议召开核峰会,美国核不扩散与核裁军政策,较布什政府时期出现了重要转变。应该说,这一转变客观上有利于维护核不扩散机制,但从根本上来说,这些主张主要是美国基于自身的安全利益考虑而提出的,其最终目的是重塑其在核裁军、防扩散领域的领导地位。
美国根据自身利益改造国际核不扩散机制,体现在其实施的一系列双重标准上:首先,根据自身需要区别对待有关防扩散多边国际条约或倡议;其次,美国国会至今拒绝批准《全面禁止核试验条约》;再有,美国罔顾“核供应国集团”规则,与尚未签署《不扩散核武器条约》的印度达成民用核能合作协议,刻意免除对印度从国际社会获得民用核能合作的限制,促进美印战略伙伴关系,损害现有国际防扩散制度的严肃性。