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《中共中央国务院关于深化教育改革,全面推行素质教育的决定》要求城镇学校和农村小学都必须全面推行素质教育,来促进学生身心身体健康发展,以提高国民的思想道德、科学文化、劳动技术水平。但部分农村经济落后,地理条件差,办学条件与城镇学校存在着很大的差距。各种教学仪器缺乏,一本书、一根粉笔、一块黑板的落后教学方式仍还普遍存在。